Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А72-15207/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-15207/2022

20.12.2022


Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022.

В полном объеме решение изготовлено 20.12.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Дозор" (433460, Россия, Ульяновская обл., Старомайнский м.р-н, Старомайнское г.п., Старая Майна рп., Революционная ул., двлд. 36А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению финансов муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия Управления финансов,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальная бюджетная общеобразовательная организация Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО2 муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области (433441, Ульяновская область, Старомайнский район, Прибрежное село, Советская улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 19.10.2022, диплом, паспорт,

от Управления финансов – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дозор" обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципального общеобразовательного учреждения Прибрежненская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального общеобразовательного учреждения Прибрежненская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС011957094 выданный 22 сентября 2016 г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2016 года по делу А72-19058/2015 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения Прибрежненская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДОЗОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4 300 (Четыре тысячи триста) рублей 00 коп. - в возмещение расходов на оплату услуг представителя, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника.

3. Обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального общеобразовательного учреждения Прибрежненская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС011957776 выданный 04 октября 2016 г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2016 года по делу А72-19073/2015 о взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Прибрежненская средняя школа Муниципального образования Старомайнский район Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дозор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на оплату услуг представителя в размере 4 900 (четыре тысячи девятьсот) руб. за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника.

4. Взыскать с Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Дозор (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Из материалов дела следует:

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципальная бюджетная общеобразовательная организация Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области выданы исполнительные листы от 22.09.2016 Серии ФС №011957094 по делу №А72-19058/2015 и от 04.10.2016 Серии ФС №011957776 по делу №А72-19073/2015.

Указанные исполнительные листы получены Финансовым управлением 09.07.2019.

Муниципальная бюджетная общеобразовательная организация Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области является бюджетным учреждением.

В связи с неисполнением указанного исполнительного документа заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области отзыв в материалы дела не представило.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы от 22.09.2016 Серии ФС №011957094 по делу №А72-19058/2015 и от 04.10.2016 Серии ФС №011957776 по делу №А72-19073/2015 исполнены не были.

Запрошенные судом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, Управлением финансов не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных листов от 22.09.2016 Серии ФС №011957094 по делу №А72-19058/2015 и от 04.10.2016 Серии ФС №011957776 по делу №А72-19073/2015 является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО2 муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС011957094 выданного 22 сентября 2016 г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2016 года по делу А72-19058/2015 и исполнительного листа ФС011957776 выданного 04 октября 2016г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2016 года по делу А72-19073/2015 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО2 муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области.

Обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО2 муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС011957094 выданного 22 сентября 2016 г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 17 августа 2016 года по делу А72-19058/2015 и исполнительного листа ФС011957776 выданного 04 октября 2016г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2016 года по делу А72-19073/2015 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Взыскать с Управления финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Дозор (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова