Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А43-17928/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17928/2024

г.Нижний Новгород 14 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-328),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А., после перерыва секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление товарищества собственников жилья "Жилищно-строительный кооператив-1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность наружной сети водоснабжения, идущей от запорной арматуры на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу до внешней стены многоквартирного дома №51 по ул.Коммунистическая г.Павлово, водопроводного колодца ВК-2/82, а также наружной канализационной сети, идущей от канализационного колодца К-1978 до внешней стены данного многоквартирного дома, и канализационных колодцев К-1974, К-1975, К-1976, К-1977, об обязании администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области включить в реестр муниципального имущества данные наружные сети водоснабжения и водоотведения, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данных инженерных объектов водоснабжения и водоотведения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП "Водоканал"

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.04.2024 №1),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились извещены,

установил:

товарищество собственников жилья "Жилищно-строительный кооператив-1" (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ "ЖСК-1") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее -Комитет) выразившегося в непринятии в муниципальную собственность наружной сети водоснабжения, идущей от запорной арматуры на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу до внешней стены многоквартирного дома №51 по ул.Коммунистическая г.Павлово, водопроводного колодца ВК-2/82, а также наружной канализационной сети, идущей от канализационного колодца К-1978 до внешней стены данного многоквартирного дома, и канализационных колодцев К-1974, К-1975, К-1976, К-1977, об обязании администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области включить в реестр муниципального имущества данные наружные сети водоснабжения и водоотведения, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данных инженерных объектов водоснабжения и водоотведения.

В обоснование заявленных требований товарищество указывает, что документов свидетельствующих о передаче спорных сетей в собственность ТСЖ "ЖСК-1" не имеется, данные объекты инженерной инфраструктуры не входят в состав общего имущества собственников помещений МКД и не должны обслуживаться ТСЖ "ЖСК -1".

При сложившихся обстоятельствах собственники помещений вышеуказанного МКД вынуждены нести расходы на эксплуатацию внешних водопроводных и канализационных сетей, что нарушает права собственников помещений МКД.

Комитет требования заявителя отклонил, указав, что включение в реестр муниципальной собственности осуществляется только на основании письменного заявления правообладателя недвижимой вещи и по истечении установленного законом срока и после проведения всех мероприятий по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> находится в управлении ТСЖ "ЖСК-1", которое также является исполнителем коммунальных услуг.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям, являющимся приложением единому договору водоснабжения и водоотведения от 01.01.2016 №109, поставка холодной воды и оказание услуг по водоотведению в отношении вышеуказанного многоквартирного дома осуществляется посредством наружных инженерных объектов водоснабжения, состоящих из наружной сети водоснабжения, идущей от запорной арматуры на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу до внешней стены указанного многоквартирного дома, и водопроводного колодца ВК-2/82, а также посредством наружных инженерных объектов водоотведения, состоящих из наружной канализационной сети, идущей от канализационного колодца К-1978 до внешней стены указанного МКД, и канализационных колодцев К-1974, К-1975, К-1976, К-1977.

Наружные сети водоснабжения и водоотведения не входят в состав общего имущества собственников помещений названного многоквартирного дома и находятся за пределами внешней стены вышеназванного многоквартирного дома.

В целях включения наружных сетей водоснабжения и водоотведения в реестр муниципального имущества проведения мероприятий по оформлению права муниципальной собственности товарищество обратилось в и Администрацию с заявлением от 23.04.2024 №475.

В ответ на данное заявление Администрация письмом от 22.05.2024 №842 сообщила, что сеть водоснабжения, водоотведения от дома №51 по ул. Коммунистическая г.Павлово до врезки в магистральную сеть является общей долевой собственностью собственников помещений названного многоквартирного дома, поскольку строилась за счет средств пайщиков ТСЖ.

Бездействие Администрации и Комитета, не принимающих меры к принятию бесхозяйных инженерных сетей в муниципальную собственность и не передающей инженерные сети эксплуатирующим организациям, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Верховный Совет Российской Федерации принял постановление от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление №3020-1).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 приложения №3 к Постановлению №3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты, в частности, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры.

Таким образом, Постановление №3020-1 разграничило по уровням собственности те объекты публичной собственности, которые существовали на день принятия указанного постановления.

С учетом презумпции государственной собственности (постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 29.07.1925 "О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество") при отсутствии доказательств принадлежности инженерных сетей какому-либо юридическому лицу в силу Постановления №3020-1 они являются муниципальной собственностью в силу закона.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Вместе с тем, поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений Постановления №3020-1, инженерные сети рассматриваются как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Поскольку рассматриваемый многоквартирный дом и обслуживающие его сети построены до 27.12.1991 (согласно сведениям ГИС ЖКХ дом введен в эксплуатацию в 1965 году), они являются муниципальной собственностью в силу закона.

Решением Совета Депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 16.03.2021 №19 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Павловского муниципального округа в соответствии с которым владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в порядке, определенном законодательством отнесено к совместному ведению Администрации и Комитета.

Соответственно несовершение Администрацией и Комитетом действий по принятию инженерных сетей и определению эксплуатирующих организаций свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы ТСЖ "ЖСК-1".

С учетом изложенного суд признает незаконным бездействие ответчиком выразившееся в непринятии в муниципальную собственность спорных участков сетей водоснабжения и водоотведения.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного товариществом требования.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на Администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Госпошлина в размере 3000,00 руб., уплаченная платежным поручением от 15.04.2024 №34 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в непринятии в муниципальную собственность муниципального образования Павловского муниципального округа Нижегородской области участка наружной сети водоснабжения идущей от запорной арматуры на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу, водопроводный колодец ВК-2/82 до внешней стены многоквартирного жилого дома №51 по улице Коммунистическая города Павлово и наружных канализационных сетей, идущих от канализационного колодца К-1978 до внешней стены многоквартирного жилого дома №51 по улице Коммунистическая города Павлово и канализационных колодцев К-1974, К-1975, К-1976, К-1977 на данных сетях.

Обязать Администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа включить в реестр муниципального имущества участки наружной сети водоснабжения и канализации и определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данных объектов.

Взыскать с Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья - жилищно-строительного кооператива-1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 1500,00 руб.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья - жилищно-строительного кооператива-1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 1500,00 руб.

Вернуть товариществу собственников жилья - жилищно-строительному кооперативу-1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000,00 руб. госпошлины уплаченной платежным поручением от 15.04.2024 №34.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская