Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А28-14289/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14289/2024
г. Киров
25 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2025 года   


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании заявление

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...>)

к директору общества с ограниченной ответственностью «Сияние» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (адрес: 610007, Россия, Кировская область, г. Киров),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

ответчика – ФИО1, личность удостоверена по паспорту, представителя (по устному ходатайству) – ФИО2, личность удостоверена по паспорту,

от заявителя - представители не явились, при надлежащем извещении,

установил:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Сияние» ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; директор ООО «Сияние» ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            В обоснование требований заявитель указал на нарушение директором ООО «Сияние» ФИО1 требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), выразившееся в осуществлении незаконной деятельности по обороту (хранению) алкогольной продукции без получения лицензии на осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции.

            В отзыве на заявление ФИО1 выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении от 06.11.2024 серия 43 АБ № 1174067, составленным в отношении него по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. В названном протоколе изложено событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, при этом должностным лицом Управления по данному факту 06.11.2024 в отношении директора ООО «Сияние» ФИО1 был составлен протокол от 06.11.2024 серия 43 АБ № 1174068 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, материалы дела уже рассмотрены мировым судьей судебного участка № 56 Ленинского судебного района г. Кирова 20.12.2024. Назначенный по постановлению мирового судьи штраф в размере 20 000 рублей ФИО1 оплачен. Ссылаясь на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ, ФИО1 просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

В судебном заседании директор ООО «Сияние» ФИО1 против удовлетворения требований административного органа возражал. Дал суду пояснения о том, что по состоянию на 29.10.2024 ООО «Синяние» осуществляло предпринимательскую деятельность в помещении кафе «Хмельная кружка», расположенном по адресу <...>, лицензии на оборот алкогольной продукции у ООО «Сияние» не имеется ввиду несоответствия площади помещения установленным требованиям.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 против удовлетворения заявления возражал, указав, что протоколом об административном правонарушении от 06.11.2024 43 АБ № 1174067 не подтверждается состав правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, вменяемого директору ООО «Сияние» ФИО1, просил прекратить производство по делу.

Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, определения суда от 17.01.2025, от 11.02.2025 не исполнил.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его представителя, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 является директором общества с ограниченной ответственностью «Сияние» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем 31.05.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером  2214300109329.

Общество с ограниченной ответственностью «Сияние» на основании договора аренды нежилого помещения от 30.01.2020 осуществляет деятельность в кафе «Хмельная кружка», расположенном по адресу: Кировская область, <...>.

06.11.2024 должностным лицом Управления в отношении директора ООО «Сияние» ФИО1 составлен протокол 43 АБ № 1174067 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу 29.10.2024 в 20 часов 30 минут в помещении кафе по адресу <...>,  директор ООО «Сияние» ФИО1 организовал введение в оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции с ценниками (хранение с предложением к продаже) алкогольной продукции в ассортименте (согласно протоколу изъятия от 29.10.2024) по различной розничной цене, общим количеством 166 ед., в нарушение требований статьи 10.2, части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), а именно организовал введение в незаконный оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Своими действиями нарушил правила розничной продажи алкогольной продукции, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе имеются пояснения директора ООО «Сияние» ФИО1 о согласии с нарушением.

Основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Сияние» ФИО1 дела об административном правонарушении послужили протокол осмотра места совершения административного правонарушения от 29.10.2024, протокол изъятия вещей и документов от 29.10.2024, составленные при участии продавца ФИО3 и в присутствии двух понятых, объяснения свидетеля ФИО4, продавца ФИО3

Управлением к заявлению приложена справка на лицо по учетом СООП, согласно которой в отношении ФИО1 06.11.2024 составлены  протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ №43 АБ1174067 (данный протокол представлен суду с заявлением о привлечении лица к административной ответственности по настоящему заявлению) и  протокол №43АБ 1174068 – по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В материалы дела ответчиком представлена копия протокола об административном правонарушении от 06.11.2024 43АБ №1174068, согласно которому 29.10.2024 в 20 часов 25 минут в помещении кафе по адресу <...>,  директор ООО «Сияние» ФИО1 организовал и осуществил через продавца ФИО3 розничную продажу алкогольной продукции – пиво «Вятич» в бутылке емкостью 0,5 л, крепостью 4,5 об., по цене 120 рублей в количестве 1 бутылки, при оказании услуг общественного питания не осуществив вскрытие потребительской тары,  а также без обязательного применения контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, что запрещено особыми требованиями и правилами продажи алкогольной продукции, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №56 Ленинского судебного района г.Кирова от 20.12.2024 по делу №56/5-642/2024 директор ООО «Сияние» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении директора ООО «Сияние» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В обоснование требования о привлечении директора ООО «Сияние» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, Управление в заявлении указывает на выявление 29.10.2024 в 20:30 в помещении кафе незаконной деятельности по обороту (хранению) алкогольной продукции без получения соответствующей лицензии.

Между тем протокол, содержащий описание события и объективной стороны правонарушения (оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, арбитражному суду не представлен.

Протокол об административном правонарушении от 06.11.2024 43 АБ №1174067 не свидетельствует о наличии в деянии привлекаемого к ответственности лица события и объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Между тем из справки административного органа следует, что по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен протокол №43АБ1174068 от 06.11.2024, тогда как суду представлена копия данного протокола, содержащего иную квалификацию и иное событие административного правонарушения, за которое ФИО1 вышеупомянутым постановлением мирового судьи от 20.12.2024 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 06.11.2024 43 АБ  1174067 не содержится событие вменяемого директору ООО «Сияние» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вопреки доводам представителя ответчика, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении у арбитражного суда отсутствуют.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

 Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования Управления  о привлечении директора ООО «Сияние» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ надлежит отказать.

Согласно сохраняющей свою силу правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 №13610/12, составление административным органом нового протокола об административном правонарушении (в случае устранения недостатков предыдущего протокола) при соблюдении иных административных процедур не является процессуальным нарушением и не препятствует привлечению лица к административной ответственности в пределах соответствующего срока давности.

Поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к выводу об отказе в привлечении директора ООО «Сияние» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ по причине нарушения административным органом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не по основаниям статей 2.9 и 24.5 КоАП РФ, административный орган не лишен возможности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции (до 29.10.2025) осуществить производство по делу.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Сияние» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить административный материал Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...>).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                                        С.В. Гулина