Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А73-98/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-98/2021
г. Хабаровск
07 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения опубликована 26.02.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.04.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Навигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Суд установил: Центр лицензионно- разрешительной работы Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Навигатор» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены. Обществом представлен суду письменный отзыв, письменные пояснения.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Навигатор», зарегистрировано 17.10.2007 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером – <***>; ИНН-<***> и осуществляет деятельность на основании лицензии № 506-КР от 19.12.2007, сроком действия до 19.12.2022 г.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/1181Р от 09.11.2020 на территории Хабаровского края в период с 23 ноября по 18 декабря 2020 года было проведено профилактическое мероприятие по проверке объектов образования.

В ходе проверки было установлено, ООО Частная Охранная Организация «НАВИГАТОР» осуществляло охранную деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно в ходе проверки установлен факт оказания охранных услуг на объекте охраны НГЧ-3 Прорабский участок ОАО РЖД (<...>) работником Общества ФИО1 без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а также без удостоверения частного охранника, что противоречит ч. 5 ст. 3, ч.1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12, п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 12.1 Закона № 2487 - 1, требований п.4 Приказа ФСВНГ РФ от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" и ч.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" на объекте охраны НГЧ-3 Прорабский участок ОАО РЖД, охраняемом Обществом отсутствует должностная инструкция частного охранника.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 02.12.2020 г.

Уведомлением от 11.12.2020 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 28.12.2020 г. в 14-30. Указанное уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 19.12.2020 г., согласно сведениям официального сайта Почты России, сервис «Отслеживание почтовых отправлений».

28.12.2020 г. по выявленному факту старшим инспектором ОЛРР (по Бикинскому, Вяземскому районам и району имени Лазо) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 составлен в отношении ООО ЧОО «Навигатор» протокол № 27ЛРР002000000002853 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании):

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

В силу части 4 статьи 1 указанного Федерального закона, Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, включая частную детективную (сыскную) деятельность и частную охранную деятельность.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (пункт 1).

В силу статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Правовой статус частного охранника определяется статьей 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях. Удостоверение частного охранника аннулируется в случае: окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, (далее – Положение).

В силу пункта 1 Положения, настоящее Положение в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно пункту 2(1) Положения, Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В силу пункта 3 Положения, лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено следующее:

В ходе проверки установлен факт оказания охранных услуг на объекте охраны НГЧ-3 Прорабский участок ОАО РЖД (<...>) работником Общества ФИО1 без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а также без удостоверения частного охранника.

В ходе проверки установлено, что на объекте охраны НГЧ-3 Прорабский участок ОАО РЖД, охраняемом Обществом отсутствует должностная инструкция частного охранника.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом указанных нормоположений, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Судом не принимается довод Общества относительно того, что гражданка ФИО1 не является охранником и не принималась в штат охранной организации.

В материалах дела имеется копия удостоверения гр. ФИО1 выданного 01 января 2018 г., сроком действия до 31 декабря 2020 г., в котором указано, что она является сотрудником ООО ЧОО «Навигатор».

Кроме того, в материалах дела имеется копия книги учета от 21.02.2020 г. объекта НГЧ-3 ст. Вяземская, в котором имеются записи гр. ФИО1 в адрес директора ООО ЧОО «Навигатор», относительно отсутствия происшествий во время её дежурства, что указывает на осуществления указанным лицом функций охранника. При этом, заключение гражданско-правового, а не трудового договора с работником не освобождает лицензиата от исполнения лицензионных требований и условий.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.12.2020 года, лицензией № 506-КР от 19.12.2007, актом проверки от 02.12.2012 г. и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

В материалах дела имеется доверенность ФИО2 от 23.11.2020 г. № 53 на представление интересов Управления, сроком действия до 31.12.2020 г. При этом, заявление о привлечении ООО ЧОО «Навигатор» к административной ответственности направлено в адрес арбитражного суда до истечения указанного срока.

Оснований для сомнения в полномочиях должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, у суда не имеется.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя суду не представлено и судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом изложенного обстоятельства, суд в соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ, полагает необходимым применить минимальное наказание, в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ..

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Навигатор», расположенное по адресу: 680003, <...>, зарегистрированное 17.10.2007г. за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.