Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А46-11529/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11529/2019
09 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2018, паспорт, после перерыва не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.07.2019, служебное удостоверение,

от Администрации г. Омска – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019, служебное удостоверение, после перерыва не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Талисман» (далее – ООО «Талисман», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выраженного ненадлежащем рассмотрении заявления от 15.04.2019 ООО «Талисман»; обязании устранить допущенные нарушения прав ООО «Талисман» путем принятия в 10-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:4313, площадью - 27727 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. И.Н. Багнюка, западнее строения 10.

До принятия итогового судебного акта представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил, просил признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска и Администрации города Омска, выраженного ненадлежащем рассмотрении заявления от 15.04.2019 ООО «Талисман»; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав ООО «Талисман» путем принятия в 10-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:4313, площадью - 27727 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. И.Н. Багнюка, западнее строения № 10, цель использования - строительство промышленного объекта IV-V класса опасности.

Определением суда от 08.08.2019 к участию в деле привлечена Администрация г. Омска.

В судебном заседании, открытом 12.09.2019, представитель заявителя пояснил, что Администрация г. Омска является заинтересованным лицом.

Вместе с тем, в судебном заседании, открытом 01.10.2019, представитель заявителя заявил ходатайство об изменении статуса Администрации г. Омска, указал, что Администрация г. Омска является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора. Представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил исключить требования к Администрации г. Омска.

Уточнения судом приняты. Судом изменен статус Администрации г. Омска на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании требование к Департаменту архитектуры поддержал в полном объёме с учетом уточнений.

Представитель Департамента возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие у Департамента полномочийпо проведению аукциона на право заключения договора аренды; кроме того заявила о чрезмерности взыскиваемых судебных расходов.

Представитель Администрации г. Омска пояснила, что в полномочия Департамента архитектуры входит принятие решения о проведении аукциона (либо об отказе в проведении).

Арбитражный суд Омской области, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее.

15.04.2019 ООО «Талисман» направил обращение в порядке пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в Департамент о принятии решения о проведении аукциона в отношении в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:4313, площадью - 27727 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. И.Н. Багнюка, западнее строения № 10, цель использования - строительство промышленного объекта IV-V класса опасности.

15.05.2019 исх. 06/4017 заявителю был дан ответ о том, что в отношении указанной территории Департаментом прорабатываются вопросы по организации работ в целях проведения аукциона.

Однако, Департаментом решение, в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в установленный законом двухмесячный срок по заявлению ООО «Талисман» от 15.04.2019 не принято.

По убеждению заявителя, ввиду отсутствия надлежащего решения, уполномоченный орган проявил бездействие.

Полагая, что бездействие Департамента не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, последовало обращение в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с правилами статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.3 ЗК, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предусмотренный пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ перечень исключений состоит из 12 пунктов и является исчерпывающим.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела случай предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:4313к перечню исключений не относится.

В соответствии с правилами статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусматривается, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 указанной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5- 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Заявление о проведении аукциона подается или направляется в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обосновывая несогласие с требованиями ООО «Талисман», Департамент не заявляет о каких-либо из перечисленных выше обстоятельствах.

При этом, проведение организационно- штатных мероприятий в структурных подразделениях Администрации города Омска, о которых Департамент сообщил обществу в письме от 15.05.2019, не является основанием для неисполнения Департаментом обязанностей, регламентированных статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, по подготовке, организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В обоснование своих возражений Департаментом указано на отсутствие полномочий по принятию решения о проведении либо об отказе в проведении аукциона.

Суд полагает необходимым отклонить указанный довод заинтересованного лица в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса, заключается на торгах.

Статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11).

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется уполномоченным органом.

Исходя из определения уполномоченного органа, используемого в статье 39.2 ЗК РФ, следует, что решение о проведении аукциона принимается органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками.

Согласно статье 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Таким образом, свои полномочия Администрация города Омска реализует через структурные подразделения Администрации города Омска, входящие в структуру Администрации города Омска. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местного самоуправления (структурные подразделения Администрации города Омска), реализуя полномочия местной администрации, являются при этом самостоятельными юридическими лицами.

Согласно статье 7 Устава города Омска в систему муниципальных правовых актов включены не только нормативные и иные правовые акты Администрации города Омска, но и нормативные й иные правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Учитывая указанное, Администрация города Омска реализует полномочия по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Омска, через структурные подразделения Администрации города Омска, входящие в ее структуру, в том числе посредством принятия должностными лицами местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Из Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (далее - Положение), следует, что департамент архитектуры является структурным подразделением Администрации города Омска (пункт 1 Положения); наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (пункт 3 Положения).

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.2, 1.3 пункта 19 Положения в сфере земельных отношений департамент архитектуры осуществляет следующие функции:

- управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, за исключением земельных участков, предоставляемых в аренду для размещения погребов;

- распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых в аренду для размещения погребов;

- является организатором торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, принятие решения о проведении аукциона (об отказе в проведении) относится к компетенции департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, как органа, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Поскольку в предусмотренный законом срок спорное решение Департаментом не принято, суд приходит к выводу о допущенном Департаментом незаконном бездействии.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу № А46-8791/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя суд находит подлежащими удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявление общества и принять соответствующее решение.

Рассмотрев заявление о взыскании судебных расходов, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит его подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из смысла указанной нормы права следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счёт неправой.

Как установлено пунктом 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего порядок возмещения судебных расходов по гражданским, административным делам, экономическим спорам, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», дал соответствующие разъяснения в Постановлении от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

В данном постановлении Пленума ВС РФ, в частности, отражено, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

К судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 106 КАС РФ).

Пунктом 10 Постановления Пленума определено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Как установлено в пункте 12 приведенного Постановления Пленума, расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, подтверждающие разумность понесённых расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.

В целях обеспечения профессиональной защиты своих интересов общество заключило договор об оказании консалтинговых услуг от 20.06.2019 в целях представления его интересов в рамках настоящего дела. Услуги по данному договору оказаны представителем.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии доказательств фактического оказания обществу юридических услуг в соответствии с условиями договора.

Оказанные юридические услуги оплачены полностью, что подтверждается расходным кассовым ордером.

По мнению суда понесенные ответчиком расходы подлежат взысканию с учетом выработанных судебной практикой критериев разумности и соразмерности.

Положением пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Критерий разумности, используемый при определении суммы расходов на оплату услуг представителя, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт (пункт 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), является оценочным. Для установления разумности подобных расходов суд оценивает их соразмерность применительно к условиям договора на оказание услуг по представлению интересов участвующего в деле лица и характера услуг, оказанных в рамках этого договора, их необходимости и разумности для целей восстановления нарушенного права, количество судебных заседаний и сложность рассматриваемого дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2004 № 454-О обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идёт, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в подтверждение понесённых заявителем судебных расходов на оплату услуг представителя, приходит к выводу о соответствии критерию разумности и соразмерности объему указанных услуг взыскания понесенных судебных расходов в сумме 20 000 рублей.

При определении подлежащих взысканию расходов судом учтены время, затраченное представителем на участие в деле, объём выполненных представителем работ, сложившаяся в регионе стоимость оплаты юридических услуг.

Помимо этого, возмещению подлежит государственная пошлина уплаченная при подаче заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные общества с ограниченной ответственностью «Талисман» требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выраженное в ненадлежащем рассмотрении заявления от 15.04.2019 ООО «Талисман».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав ООО «Талисман» путем принятия в 30-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:4313, площадью - 27727 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. И.Н. Багнюка, западнее строения № 10, цель использования - строительство промышленного объекта IV-V класса опасности.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142; зарегистрированного по адресу: 644099, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1; зарегистрированного в качестве юридического лица 19.01.1995)в пользу общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ИНН 5507206985, ОГРН 1085543050691; зарегистрированного по адресу: 644112, г. Омск, ул. Взлетная, д. 3А, оф. 91; зарегистрированного в качестве юридического лица 05.09.2008) 20 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя, понесенных в связи с рассмотрением дела. Во взыскании суммы понесенных расходов в остальной части отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644099, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 19.01.1995) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644112, <...>;зарегистрированного в качестве юридического лица05.09.2008) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков