Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А60-734/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-734/2024
06 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности  от 24.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности  от 23.11.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель просит:

Признать незаконным решение об отказе Администрации Березовского городского округа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство (исх. № 1966/02-14 от 24.10.2023).

Обязать Администрацию Березовского городского округа выдать ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) гаража на земельном участке по адресу: <...>, КН 66:35:0104007:93.


От Администрации приобщен отзыв, просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> (КН 66:35:0104007:93, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под гаражный бокс, площадью 106 кв.м.).

На данном земельном участке в 2013 заявитель приобрел гаражный бокс общей площадью 61,6 кв.м, КН 66:3201:01:12:16:00 (свидетельство о праве собственности представлено в материалы дела).

Данный гаражный бокс, с целью осуществления предпринимательской деятельности, заявитель планирует реконструировать под мастерскую для обслуживания и ремонта аварийной техники, а также использовать, как гараж с офисными помещениями.

В 2016 была разработана проектная документация, в результате реконструкции будет надстроен второй этаж и пристрой, площадь здания увеличится до 149,35 кв.м.

06.06.2023 заявитель обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию объекта капитального строительства - гаражного бокса под мастерскую с офисными помещениями).

08.08.2023 Администрация БГО в ответ на данное заявление направила ответ (исх. 1466/02-14), которым отказало в выдаче разрешения на строительство с указанием причины: несоответствие документов виду разрешенного использования земельного участка.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Порядок и основания выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, установленному частями 2, 4 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 названной статьи документов.

При этом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

 Документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ, были предоставлены заявителем, что не оспаривается сторонами.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно Градостроительному плану земельного участка, утвержденному Постановлением Администрации БГО от 04.04.2017 № 195-1, а также Правилам землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33 в редакции от 28.09.2023 № 152), земельный участок (КН: 66:35:0104007:93 по адресу: <...>), принадлежащий Истцу, расположен в границах территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Зона объектов автомобильного транспорта (Т-3) - предназначена для размещения автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений. Основные виды разрешенного использования территориально зоны Т-3:

Автомобильный транспорт

Коммунальное обслуживание

Объекты дорожного сервиса

Хранение автотранспорта

Рынки

Земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа в зоне Т-3 предельные минимальные и максимальные значения параметров земельных участков составляют:

Автомобильный транспорт, хранение автотранспорта - от 0,05 га, до - не подлежит установлению,

Объекты дорожного сервиса - от 0,03 га, до - не подлежит установлению,

Рынки - от 0,1 га, до - не подлежит установлению

Коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования - не подлежит установлению.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) (Классификатор № П/0412) (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно Классификатору № П/0412, вид разрешенного использования "Коммунальное обслуживание" (код 3.1.1) включает в себя размещение:


Наименование вида разрешенного использования

земельного участка

Описание вида разрешенного использования земельного участка

Код (числовое обозначение)

вида разрешенного использования земельного участка

Коммунальное обслуживание

Размещение зданий и сооружений в целях    обеспечения    физических    и юридических    лиц    коммунальными услугами.

Содержание         данного         вида разрешенного использования включает в

3.1


себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2


Предоставление коммунальных услуг

Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)

3.1.1

С учетом Классификатора № П/0412, правообладатель земельного участка определяет объекты, которые могут быть построены на его земельном участке.

Поскольку заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство мастерской для обслуживания и ремонта аварийной техники (реконструкцию гаражного бокса под мастерскую), 16.09.2023 обратился в Администрацию БГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража, приложив согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ все требуемые документы и проектную документацию.

24.10.2023 письмом, исх. № 1966/02-14, Администрация БГО вновь ответила отказом по той же причине - несоответствие документов виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В отказе в выдаче разрешения на строительство должны быть указаны причины отказа (п. 3 ч. 11, п. 3 ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ).

30.10.2023 заявитель вновь обратился в Администрацию БГО с просьбой дать разъяснение в чем заключается несоответствие документов виду разрешенного использования земельного участка.

30.11.2023. Администрация БГО дала ответ, в котором указала, что гаражный бокс, принадлежащий заявителю имеет вид - коммунальное обслуживание, в связи с чем, не соответствует Классификатору № П/0412.

Коммунальное обслуживание предполагает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (код 3.1) - гаражей и мастерских (код 3.1.1).

Таким образом, строительство гаража (реконструкция гаражного бокса под размещение гаража) отвечает условиям, определенным Классификатором № П/0412, в том числе виду разрешенного использования.

В рассматриваемом случае, у Администрации не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство объекта не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и, как следствие, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Администрации Березовского городского округа в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство (исх. № 1966/02-14 от 24.10.2023).

Обязать Администрацию Березовского городского округа выдать ИП ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) гаража на земельном участке по адресу: <...>, КН 66:35:0104007:93.

Взыскать с Администрации Березовского городского округа в пользу ИП ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья                                                                В.С. Трухин