Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А56-62337/2018

4122/2018-405517(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62337/2018
18 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Акционерного общества "Тандер"

к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2018 № 18/05/008153

при участии от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 12.07.2017 № 2-4/716)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018 № 7)

установил:

Акционерное общество "Тандер" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 02.04.2018 о назначении административного наказания по делу № 18/05/008153, которым Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 23 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» (далее – Закона № 273-70) в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Администрации возражал против заявленных требований, просил прекратить производство по делу в связи с рассмотрением аналогичного дела в суде общей юрисдикции.

Судом установлено, что в производстве Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга находится дело № 12-348/2018 об оспаривании постановления 02.04.2018 № 18/05/008153.

На момент рассмотрения дела в Арбитражном суде решение судом общей юрисдикции не вынесено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании ввиду подведомственности дела арбитражному суду.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрацией 26.02.2018 по адресу: Санкт- Петербург, пр. Энергетиков, д. 26, выявлен факт нарушения установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, сроков и порядка проведения работ по уборке объектов благоустройства от снега и наледи, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: не произвело своевременную уборку входной зоны (площадки перед входной дверью в помещение магазина), ступеней и пандуса для инвалидов перед входом в магазин, прилегающей территории от снега и наледи, по вышеуказанному адресу, что зафиксировано в акте о фиксации административного правонарушении от 26.02.2018.

По факту выявленного правонарушения 06.03.2018 в отношении Общества был составлен протокол № 48/18 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70.

Постановлением от 02.04.2018 о назначении административного наказания по делу № 18/05/008153 Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 23 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства) установлены общие требования к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства. Согласно требованиям целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, устранение гололеда и скользкости.

В соответствии с пунктом 4.2 приложения № 5 Правил благоустройства установлено, что целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

Согласно пунктом 4.3 Правил благоустройства от 09.11.2016 № 961 определено, что устранение гололеда и скользкости производится путем обработки территории

противогололедными материалами. При длительных интенсивных снегопадах время технологического цикла «посыпка-подметание» не должно превышать шесть часов. При непрекращающемся снегопаде в течение суток должно быть выполнено не менее трех полных технологических циклов «посыпка-подметание».

В соответствии с пунктом 4.13 приложения № 5 Правил благоустройства от 09.11.2016 № 961, определено, что для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Таким образом, в действиях Общества, привлечённого к административной ответственности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга.

Общество полагает, что Администрацией допущены процессуальные нарушения, поскольку Общество не извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В заявлении Общество ссылается на то, что административный орган не известил АО «Тандер» о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ место нахождения заявителя определено по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 23.03.2018 № 310/18 было направлено по адресу: <...>, путем направления телеграммы, телеграмма вручена специалисту АО «Тендер» Жилинской.

Суд приходит к выводу о том, что общество было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Законом Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36 внесены изменения в Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»; статья 23 исключена из Закона.

В настоящее время административная ответственность за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, установлена п.5 ст.20 Закона № 273-70 и предусматривает наложение

административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36 минимальный размер административного штрафа за совершенное Обществом правонарушение уменьшен, суд с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ считает возможным изменить размер оспариваемого постановление и уменьшить размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного п. 5 ст. 20 Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 18/05/008153 о назначении Акционерному обществу "Тандер" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.