Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А33-35516/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2021 года


Дело № А33-35516/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (660049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее также - ответчик)

о признании незаконным бездействие Департамента градостроительстваадминистрации города Красноярска, выразившиеся в неуведомлении ИП ФИО1 в письменной форме о досрочном расторжении договоров на размещение временногосооружения от 02.02.2015 № 12658, от 02.02.2015 № 12656, от 02.02.2015 №1 2660 инерасторжении договоров на размещение временного сооружения от 02.02.2015 № 12658,от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 №12660 в одностороннем порядке;

об обязании Департамента градостроительства города Красноярска предоставитькомпенсационные места для размещения павильонов, закрепленных в Схеме размещениянестационарных торговых объектов на основании Постановления администрации г. Красноярска № 679 от 20.11.2014 года «О внесении изменений в постановлениеадминистрации города от 27.11.2012 № 595» под номерами 4178, 4179, 4177, аналогичноговида со схожими параметрами (площадью: 104,33 кв.м, 202,86 кв.м, 156,81 кв.м.) в пределахгорода Красноярска без проведения аукциона.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.12.2020 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (660049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены судом на 26.01.2021.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены:

договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 № 12658, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4179 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20;

договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 № 12660, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4177 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20;

договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 № 12656, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4178 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20.

Дополнительными соглашениями от 22.08.2017 №№ Ш/5029/с, Ш/5030/с, Ш/4465/с срок действия договоров продлен до 01.01.2020.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В связи с изложенным департаментом социально-экономического развития подготовлены уведомления от 15.01.2018 № 11-220, № 11-221, № 11-219, в которых индивидуальному предпринимателю сообщается о досрочном расторжении с 15.04.2018 договоров от 02.02.2015 № 12658, от 02.02.2015 № 12656, от 02.02.2015 № 12660 соответственно.

Вступившим в законную силу решением суда от 23.07.2020 по делу № А33-13525/2020 установлено, что ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих направление (вручение) индивидуальному предпринимателю уведомлений от 15.01.2018 № 11-220, № 11-221, № 11-219 о расторжении договоров, договоры от 02.02.2015 № 12658, от 02.02.2015 № 12656, от 02.02.2015 №12660 расторгнутыми не являются.

Обязательства прекращены истечением срока действия договоров, а не совершением сделок по одностороннему отказу одной из сторон от ее исполнения.

Ссылаясь на то, что ввиду незаконного бездействия ответчика заявитель лишен права на своевременное обращение с заявлением о предоставлении компенсационных мест заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно позиции заявителя, в результате незаконного бездействия департамента договоры от 02.02.2015 № 12658, от 02.02.2015 № 12656, от 02.02.2015 № 12660 не были расторгнуты в порядке, предусмотренном в положении о порядке размещения временных сооружения на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, а прекратили свое действие в связи с истечением срока их действия

Незаконное бездействие департамента привело к тому, что заявитель лишился права на своевременное обращение с заявлением о предоставлении компенсационных мест (в течение 90 дней с момента получения уведомления об одностороннем отказе от договоров), что лишило его юридической возможности требовать предоставления компенсационных мест под павильоны, законное право на размещение, которых было у него отобрано в связи с передачей земельного участка в бессрочное пользование казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения к временным сооружениям отнесены павильоны - временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Последним абзацем пункта 8 Положения установлено, что размещение временных сооружений в случаях предоставления компенсационных мест при досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, осуществляется без проведения торгов.

В силу подпункта 2 пункта 20 Положения одним из оснований для досрочного расторжения договора на временное сооружение является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой.

Пунктом 20 Положения также закреплено, что в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 3, 5 настоящего пункта, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, в силу пункта 20 Положения предоставление заявителям земельных участков носило временный характер, для размещения временных объектов, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договорами.

В соответствии с пунктом 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе Уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. В случае отсутствия заявленного места размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска Уполномоченный орган рассматривает возможность включения временного сооружения в соответствующую схему в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительным решения, выраженного в письме от 11.02.2020 №Ш-9311-а, об отказе в предоставлении компенсационных мест для размещения временных сооружений - павильонов, закрепленных в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления администрации г. Красноярска №679 от 20.11.2014 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595» под номерами 4178, 4179, 4177; об обязании предоставить компенсационные места для размещения павильонов аналогичного вида со схожими параметрами в пределах города Красноярска без проведения аукциона (дело № А33-13525/2020).

Решением от 23.07.2020 по делу № А33-13525/2020 в удовлетворении требований отказано.

При этом судом по делу А33-13525/2020 установлено, что распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Департаментом социально-экономического развития (ранее осуществлял функции, связанные с заключением и расторжением договоров на размещение временных сооружений) подготовлены уведомления от 15.01.2018 № 11-220, № 11-221, № 11-219, в которых индивидуальному предпринимателю сообщается о досрочном расторжении с 15.04.2018 договоров от 02.02.2015 № 12658, от 02.02.2015 № 12656, от 02.02.2015 № 12660 соответственно.

Ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих направление (вручение) индивидуальному предпринимателю уведомлений от 15.01.2018 № 11-220, № 11-221, № 11-219 о расторжении договоров, договоры от 02.02.2015 № 12658, от 02.02.2015 № 12656, от 02.02.2015 № 12660 расторгнутыми не являются.

Право на обращение с заявлением о получении компенсационного места предусмотрено только в случае досрочного расторжения договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, и по инициативе Уполномоченного органа. Истечение срока действия договора, а равно как и односторонний отказ от исполнения договора со стороны владельца нестационарного торгового объёма, основанием для предоставления компенсационного места не является.

В отсутствие доказательств направления (вручения) индивидуальному предпринимателю уведомлений от 15.01.2018 №11-220, №11-221, №11-219 о расторжении договоров, договоры от 02.02.2015 №12658, от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 №12660 расторгнутыми не являются, исполнение обязательств сторон в рамках рассматриваемых договоров на размещение временных сооружений оканчивается истечением срока их действия, в связи с чем, получив 19.12.2019 заявления индивидуального предпринимателя о предоставлении компенсационных мест, у уполномоченного органа отсутствовали основания для предоставления таких компенсационных мест.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу А33-13525/2020 установлено, что ИП ФИО1 не была уведомлена о расторжении договоров на размещение временного сооружений.

Вместе с тем по настоящему делу суд исходит из того, что несмотря на то, что ИП ФИО1 уведомления о досрочном расторжении не направлялись, допущенное бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что срок действия договоров от 02.02.2015 № 12658, от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 № 12660 установлен до 01.01.2020.

В решении Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2020 по делу № А33-13525/2020 установлено, что обязательство прекращены ввиду истечения срока действия договоров, а не в связи с досрочным расторжением по инициативе ответчика органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие по ненаправлению уведомлений не привело к тому, что заявитель 15.04.2018 либо после указанной даты до 01.01.2020 (даты истечения действия договоров) был досрочно лишен права на размещение временных сооружений.

Напротив, несмотря на факт существования уведомлений о досрочном прекращении договоров от 15.01.2018 № 11-220, № 11-221, № 11-219, заявитель продолжал беспрепятственно пользоваться правом размещения временных сооружений.

В рамках дела № А33-13525/2020 заявитель также пояснял, что на момент рассмотрения дела временные сооружения не демонтировались.

При этом Положением прямо предусмотрено, что правом на предоставление компенсационного места обладают владельцы, которые до истечения предусмотренного договорам срока и вне зависимости от их действий лишаются права на дальнейшее размещения временного сооружения в соответствии с предусмотренной схемой размещения.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Более того, суд полагает, что рассматриваемые требования заявителя направлены, по сути, на преодоление вступившего в законную силу решения от 23.07.2020 по делу № А33-13525/2020, которым установлено отсутствие права заявителя на предоставление компенсационного места с учетом тех же самых обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается копией чека по операции от 04.12.2020.

Учитывая результат рассмотрения настоящего заявления, уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов