Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А32-22375/2019

Дело № А32-22375/2019
г. Краснодар
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 20.08.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 12.08.2019;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 12.11.2018 № 202-08.1-32424/18; ФИО4 – доверенность от 22.01.2019 № 202-02.2-06-1557/19;



УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.03.2019 № 1.19/18-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.01.2019 № 1.19/18 в отношении закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем, план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при наступлении неблагоприятных метеорологических условий обществом не разработан, учетные сведения об изменении характеристик технологических процессов основных производств источников загрязнения окружающей среды не внесены в Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По указанному факту контролирующим органом 04.03.2019 обществу выдано предписание № 1.19/18-2, в соответствии с которым необходимо устранить выявленные нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в срок до 09.08.2019.

ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг», не согласившись с предписанием контролирующего органа от 04.03.2019 № 1.19/18-2, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам утвержден Приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 (далее – Порядок № 899).

Согласно пункту 2 Порядка № 899 порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Заинтересованными лицами в целях Порядка № 899 являются, в том числе, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка № 899).

Из материалов дела следует, что ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух от 24.04.2018 № 236-В/18 сроком действия в период с 24 апреля 2018 года по 10 декабря 2024 года.

Согласно пункту 7 Условий действий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух от 24.04.2018 № 236-В/18 ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» необходимо согласование мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий в установленном порядке.

Вместе с тем, план мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий обществом в установленном порядке не согласован.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Частями 9-10 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Однако в нарушение указанных требований, актуальные сведения об источниках загрязнения окружающей среды ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг», осуществившим постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в Министерство природных ресурсов Краснодарского края не представлены. Указанное подтверждается отсутствием поданных обществом заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – ПТО УОНВОС.

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что Министерством природных ресурсов Краснодарского края не утвержден перечень предприятий, обязанных выполнять мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в Краснодарском крае.

Вместе с тем, формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, перечня предприятий, обязанных выполнять мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, законодательством не предусмотрено.

Доводы заявителя о наличии в «Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», подготовленном ОАО «НИИ «Атмосфера», положений, устанавливающих условия выполнения предприятиями мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с определенной категорией, являются необоснованными, так как данное методическое пособие содержит рекомендации по расчету, нормированию допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при разработке соответствующих проектов и не распространяется на порядок и обязанность организации по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Кроме того, данный документ применяется в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В обоснование заявленных требований ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» указывает, что в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», уведомление о проведении выездной плановой проверки и копии приказа от 25.01.2019 № 1.19/18 в установленный законом срок не направлены в адрес общества.

Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Материалами дела подтверждается, что 31.01.2019 государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 организована попытка вручения заявителю уведомления о проведении выездной плановой проверки и копии приказа от 25.01.2019 № 1.19/18 по адресу нахождения юридического лица: <...>.

Вместе с тем, актом об осмотре от 31.01.2019 № 1.19/18 подтверждается, что сотрудники ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» от получения указанных документов отказались.

Кроме того, в адрес ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» направлено письмо от 31.01.2019, содержащее в себе копию приказа от 25.01.2019, а также уведомление о проведении выездной плановой проверки.

Согласно почтовому идентификатору № 35006525037183 указанное почтовое отправление получено заявителем 06.02.2019.

Кроме того, 08.02.2019 представитель общества по доверенности ФИО5 ознакомлен с приказом от 25.01.2019 № 1.19/18 лично.

Учитывая указанные обстоятельства, суд делает вывод о соблюдении контролирующим органом процедуры проведения проверки.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Проверяя возможность исполнения оспариваемого предписания судом установлено, что оно вынесено контролирующим органом 04.03.2019 и содержит указание на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до 09.08.2019.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, заявленные ЗАО «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев