Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А32-56043/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


№ А32-56043/2017
г. Краснодар
26 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению управления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района,

к администрации муниципального образования Туапсинский район,

администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района,

к администрации муниципального образования Туапсинский район,

о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости – газопровод низкого давления от ШРП №13, протяженностью 4462 м.,

Третьи лица: департамент имущественных отношений Краснодарского края

- управление Росреестра по Краснодарскому краю

- МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Краснодарском крае и Республике Адыгея

- УКС Администрации Туапсинский район


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности.

от ответчика: не явился.

от департамента имущественных отношений Краснодарского края: не явились.

от управления Росреестра по Краснодарскому краю: не явился.

от МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Краснодарском крае и Республике Адыгея: не явились.

от УКС Администрации Туапсинский район: не явились.



УСТАНОВИЛ:

Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании права собственности на объект недвижимости – газопровод низкого давления от ШРП №13, протяженностью 4462 м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский.

Ответчик, управление Росреестра по Краснодарскому краю, департамент имущественных отношений Краснодарского края, УКС Администрации Туапсинский район в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В материалы дела от администрации муниципального образования Туапсинский район поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация просила удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании 16.07.2018 объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 20.07.2018, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец в исковом заявлении и следует из представленных в материалы дела документов, в соответствии с законом Краснодарского края от 25.07.2007 № 1297-КЗ «О краевой целевой программе «Газификация Краснодарского края» на 2007 -2011 годы», а также в рамках муниципальной целевой программы «Газификация населенных пунктов Новомихайловского городского поселения на 2012-2018 годы», между обществом с ограниченной ответственностью «ДАГ» (далее - Проектировщик) и администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт № 49 от 12.12.2011 на выполнение работ по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям по объекту: «Газопровод низкого давления в пгт. Новомихайловский от ШРП № 13, по ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский».

Проектировщиком работы выполнены в полном объеме, переданы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района на основании накладных № 72, № 76 и актов сдачи-приемки проектной продукции № 79-Г-2011 от 14.12.2011, № 79/1-Г-2011 от 22.12.2011 к муниципальному контракту № 49 от 12.12.2011. Истцом работы приняты и оплачены, что подтверждается платежными поручениями №№4146597, 4145738 от 29.12.2011 (т. 1, л.д. 18-22).

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 25.05.2012 № 1293 утвержден градостроительный план № RU23534102-000-0000-0001124 земельного участка с видом разрешенного использования - для размещения газопровода по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование Туапсинский район, муниципальное образование Новомихайловское городское поселение, пгт. Новомихайловский, ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский (т.1, л.д. 25-30).

17.10.2014 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдано разрешение на строительство № RU 23534102-1260 газопровода низкого давления в пгт. Новомихайловский от ШРП № 13, по ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский, общей протяженностью газопровода низкого давления из полиэтиленовых и стальных труб - 4462,5 м на земельном участке площадью 13063 кв.м. (т.1, л.д. 31).

28.10.2014 в целях выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту: «Газопровод низкого давления в пгт. Новомихайловский от ШРП № 13, по ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский» между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ООО «Строитель» по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № ЭА-058-14 (т.1, л.д. 10-17).

Работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 25.11.2014, №№ 2, 3 от 10.12.2014, №№ 4, 5 от 16.12.2014, справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 1 от 25.11.2014, № 2 от 10.12.2014, № 3 от 16.12.2014 (т.1, л.д. 35-117).

Финансирование строительно-монтажных работ по указанному объекту осуществлено за счет средств бюджета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 898232 от 01.12.2014, № 529953 от 06.05.2015, № 529954 от 06.05.2015, №322730 от 10.07.2015 ( т.1, л.д. 121-124).

Согласно представленному в материалы дела заключению «О соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов», утвержденное приказом от 22 ноября 2016 года № 379-404-46/МК, спорный объект капитального строительства «Газопровод низкого давления в пгт. Новомихайловский от ШРП № 13» соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации шифр 79-Г-2011, разработанной ООО «ДАГ» (т.1, л.д. 32).

Как указывает истец, 06.12.2016 Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

01.12.2016 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данный отказ мотивирован отсутствием необходимых документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (т.1, л.д. 33-34).

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 10.10.2017 № 23/ИСХ/17-2065768 выдано уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский (т.1, л.д. 125).

19.06.2017 Филиалом ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Туапсинскому району подготовлен технический план на газопровод низкого давления в шт. Новомихайловский от ШРП № 13, по ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский, протяженностью 4462 м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский (т.1, л.д. 126).

Полагая, что объект капитального строительства возведен в соответствии с требованиями законодательства, администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обратилась в арбитражный суд с иском о признании права собственности на объект недвижимости – газопровод низкого давления от ШРП №13, протяженностью 4462 м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский, на основании статьи 218 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушения и вести к восстановлению нарушенных прав.

При этом право выбора способа защиты принадлежит истцу.

Абзацем 2 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. Основания приобретения права предусмотрены статьей 218 ГК РФ. В соответствии с пунктом 1 названной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Газопровод относится к объектам, для строительства которых необходимо получение разрешения (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не только дает застройщику право осуществлять строительство, но представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Истцом в материалы дела представлены соответствующие документы – градостроительный план земельного участка № RU23534102-000-0000-0001124, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 25.05.2012 № 1293 и разрешение на строительство № Ru 23534102-1260 от 17.10.2014.

Пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В обоснование исковых требований в подтверждение наличия основания возникновения права собственности истцом, администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, в материалы дела представлены градостроительный план № RU23534102-000-0000-0001124 от 18.05.2012, разрешение на строительство № RU 23534102-1260 от 17.11.2014, актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 25.11.2014, №№ 2, 3 от 10.12.2014, №№ 4, 5 от 16.12.2014, справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 1 от 25.11.2014, № 2 от 10.12.2014, № 3 от 16.12.2014, заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 22.11.2016 № 379-404-46/МК (т.1, л. <...>).

Согласно представленному в материалы дела заключению «О соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов», утвержденное приказом от 22 ноября 2016 года № 379-404-46/МК, спорный объект капитального строительства «Газопровод низкого давления в пгт. Новомихайловский от ШРП № 13» соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации шифр 79-Г-2011, разработанной ООО «ДАГ» (т.1, л.д. 32).

Финансирование строительно-монтажных работ по указанному объекту осуществлено за счет средств бюджета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, что подтверждается платежными поручениями № 898232 от 01.12.2014, № 529953 от 06.05.2015, № 529954 от 06.05.2015, №322730 от 10.07.2015.

Из названных документов следует, что спорный газопровод возведен в 2016 году администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района для нужд жителей Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (статья 71 АПК РФ).

Спорный объект – газопровод – имеет социальное значение, построен для газоснабжения жилых домов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Акт приемки законченного строительством объекта, заключение от 22.11.2016 № 379-404-46/МК и разрешение на строительство о том, что объект возведен с соблюдением требований безопасности и строительных норм и правил (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истцом представлены достаточные доказательства возникновения у него права собственности в силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ (статьи 65, 71 АПК РФ).

При этом, суд учитывает, что согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера от 13.07.2018, при нанесении характерных точек контура сооружения на карту с учетом сведений ЕГРН, контур сооружения полностью отразился в пределах кадастровых кварталов: 23:33:0804004, 23:33:0804003, 23:330804007. Пересечение сооружения с земельными участками, границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством отсутствуют.

Изложенное подтверждается и схемой прохождения газопровода. (т. 1, л.д.28-32)

Правомочие администрации по распоряжению земельным участком, на котором находится спорный объект, существует до момента разграничения государственной собственности на землю. Орган местного самоуправления, распоряжаясь такими земельными участками, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени и в интересах публично-правовых образований других уровней: Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в настоящем споре как истец, так и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и потому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса. Поэтому, несмотря на наличие факта формального нарушения установленного законом административного порядка регистрации права - отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению с учетом публичного интереса в создании социально значимого объекта – «Газопровод низкого давления в пгт. Новомихайловский от ШРП № 13, по ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский», протяженностью 4462 м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский. (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458 по делу N А32-22681/2014)

Отсутствие обращения истца в регистрирующий орган в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в настоящем деле не имеет правового значения, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 56 Постановления Пленума № 10/22, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Таким образом, обжалование отказа регистрирующего органа является правом заявителя. При этом выбор способа защиты принадлежит лицу, обращающемуся в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Добросовестно осознавая отказ регистрирующего органа, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный объект, что не противоречит статье 12 ГК РФ, пунктам 56, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22.

(Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-15272/2015-ГК от 26.11.2015)

С учетом изложенного исковые требования администрации о признании права собственности на газопровод давления от ШРП №13, протяженностью 4462 м подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску подлежит отнесению на истца, поскольку ответчик не нарушал права истца на спорное имущество, но поскольку в рассматриваемом деле и истец, и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 3337 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты, государственная пошлина взысканию не подлежит (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать за Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района право собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- газопровод низкого давления от ШРП №13, протяженностью 4462 м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Колхозная, пер. Цветочный, ул. Геологическая, пер. Светлый, пер. Московский, пер. Вишневый, пер. Речной, пер. Колхозный, пер. Советский.

Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья В.А. Язвенко