Решение от 21 января 2022 г. по делу № А63-12183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Ставрополь

21 января 2022 года А63-12183/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества ограниченной ответственностью «РЦДП», г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным действий комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, выразившееся в предоставлении ООО «РЦДП» по договору от 15.07.2021 № 83 прав на осуществление торговой деятельности в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольский городской Думы от 25.12.2020 № 515, по адресу: <...>, без предварительного проведения демонтажа самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска «Союзпечать», об обязании комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и передать ООО «РЦДП» место для размещения киоска по продаже печатных изделий на территории города Ставрополя,

при участии представителя общества ограниченной ответственностью «РЦДП» ФИО2, доверенность от 25.08.2021 № 5, представителя комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя ФИО3, доверенность от 23.03.2021 № 09/4-811, в отсутствие представителя акционерного общества «Союзпечать»,

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью «РЦДП», г. Брянск (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным действий комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, выразившееся в предоставлении ООО «РЦДП» по договору от 15.07.2021 № 83 прав на осуществление торговой деятельности в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольский городской Думы от 25.12.2020 № 515, по адресу: <...>, без предварительного проведения демонтажа самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска «Союзпечать», об обязании комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и передать ООО «РЦДП» место для размещения киоска по продаже печатных изделий на территории города Ставрополя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Союзпечать», г. Ставрополь (далее – третье лицо, АО «Союзпечать).

В обоснование доводов общество указывало на то, что 15.07.2021 между комитетом и обществом был заключен договор № 83 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя (далее – договор от 15.07.2021 № 83) , с 01.08.2021 обществом были предприняты необходимые и достаточные действия для размещения собственного киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...> согласно типовому эскизному проекту с целью его дальнейшего функционирования для осуществления торговой деятельности и получения прибыли, однако в месте, установленном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 25.12.2020 № 515 (далее – Схема), находится нестационарный торговый объект третьего лица, в связи с чем общество не смогло реализовать свое право на размещение киоска по продаже печатной продукции в период действия договора с 01.08.2021.

Нарушенное право на своевременное исполнение договора от 15.07.2021 № 83 общество основало на бездействии комитета по принятию достаточных мер к принудительному исполнению решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-10506/2020 от 30.09.2020 в период с даты вступления в силу принятого судебного акта и до публикации Извещения о проведении конкурсного отбора с реестровым номером 9-КО/21 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, в период проведения конкурсного отбора с реестровым номером 9-КО/21 и заключения договора от 15.07.2021 № 83.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Комитет в обоснование возражений на заявление указывал на отсутствие незаконного бездействия по демонтажу принадлежащего третьему лицу нестационарного торгового объекта (далее – НТО), отсутствие нарушенного права общества нахождением НТО по адресу: <...>, поскольку действия по выявлению и организации работ по демонтажу незаконно установленного по улице ФИО4, 478 киоска «Союзпечать» осуществлялись комитетом в соответствии с требованиями постановления администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее – Порядок № 2238), Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя», утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 (далее - Порядок СГД № 162), согласно названным нормам, демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в постановлении администрации города Ставрополя о демонтаже, но не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа (не позднее 23.09.2021), во исполнение определения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2021 по делу № А63-12139/2021 о принятии обеспечительных мер комитет не завершил начатую процедуру демонтажа в установленные сроки.

Кроме того, комитет просил суд принять во внимание отсутствие нарушенного права общества в связи с тем, что Схема оформлена в виде адресного перечня и не содержит графической части, позволяющей визуализировать точное место размещения НТО, подлежащих установке, в качестве места расположения НТО Схема содержит не конкретный земельный участок, а адресный ориентир - улица и номер дома (ул. ФИО4, 478), правовые основания для установки НТО именно в месте самовольного размещения НТО третьего лица у общества отсутствовали; территория по адресу: <...>, имеет значительную площадь, многократно превышающую площадь киоска третьего лица, территория позволяет разместить, в том числе НТО общества.

В свою очередь, как указывал комитет в отзыве на заявление, общество не исполнило пункты 1.1, 1.3 договора от 15.07.2021 № 83, за согласованием места под размещение киоска в комитет на дату направления заявления в арбитражный суд не обращалось.

Представитель комитета в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований, пояснил, что 12.11.2021 в адрес общества направлено соглашение о расторжении договора, 09.12.2021 в адрес общества в связи с неисполнением договора от 15.07.2021 № 83, направлено уведомление об отказе от исполнения договора, полученное обществом 28.12.2021. Возражений от общества не поступало.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направляло, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляло.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся письменным доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.05.2021 в газете «Вечерний Ставрополь» (№ 74) комитетом как организатором конкурсного отбора было опубликовано Извещение о проведении конкурсного отбора с реестровым номером 9-КО/21 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя. Конкурсная документация по проведению конкурного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя была размещена 24.05.2021 на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ставрополь.рф).

Конкурсный отбор проводился на основании приказа руководителя комитета от 21.05.2021 № 153.

Изменения в Извещение и конкурсную документацию были опубликованы в газете «Вечерний Ставрополь» (№ 87) от 16.06.2021 и размещены 11.06.2021 на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ставрополь.рф).

Конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя проводился конкурсной комиссией 24.06.2021 по адресу: <...>, что оформлено протоколом № 9 проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (конкурсный отбор 9-КО/21).

На дату проведения конкурсного отбора 24.06.2021 по лоту № 10 «Размещение киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...>, начальный (минимальный) размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя за весь период его размещения (установки) - 89 599 рублей 95 копеек» было представлено два запечатанных конверта с заявками на участие в конкурсном отборе.

Согласно пункту 9.2.2 протокола победителем конкурсного отбора по лоту № 10 признано общество, предложившее при соблюдении условий конкурсной документации наибольший размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - 125 000 рублей 00 копеек.

15 июля 2021 года между комитетом и обществом был заключен договор № 83, согласно пункту 1.1 которого комитет предоставляет общееству право разместить киоск по продаже печатных изданий по адресу: <...>, а общество обязуется разместить объект и на весь период размещения, установленный пунктом 1.5 договора, обеспечить функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договором, законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Ставрополя.

Передача права размещения объекта оформляется передаточным актом места размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя (Приложение 2 к Договору).

Как следует из пункта 1.3 договора общество обязано разместить объект по адресу, указанному в пункте 1.1 договора (<...>), в месте, согласованном с комитетом в письменной форме.

Согласно пункту 1.4 названный договор является подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 25.12.2020 № 515 и пунктами 1.1 и 1.3 договора.

В соответствии с пунктом 1.5 договора период размещения объекта устанавливается: начало: 01.08.2021; окончание: 31.12.2025 (согласно Схеме).

Пунктом 3.43 договора установлена обязанность комитета предоставить хозяйствующему субъекту право на размещение объекта в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 2.2 договора плата за право размещения объекта начисляется с 01.08.2021.

Из пункта 2.6 договора следует, что неиспользование места размещения объекта не является основанием для невнесения платы за право размещения объекта за весь период размещения (установки).

Пунктом 2.1 договора определено, что размер платы за право размещения объекта за весь период его размещения (установки) (далее - размер платы) составляет 125 000.

В соответствии с приложением № 3 к договору в 2021 году подлежит оплате 25 000 рублей 00 копеек, при этом даты внесения платы за право размещения нестационарного торгового объекта определены: до 01.08.2021, до 01.12.2021.

Из пункта 5.2 договора следует, что за нарушение срока внесения платы за право размещения объекта за весь период его размещения (установки) хозяйствующий субъект оплачивает пеню в размере 1/300 от ставки рефинансирования за каждый день просрочки от не уплаченной в срок суммы (начиная со следующего дня после истечения срока исполнения обязательства по договору).

Пункт 6.3.1 договора допускает односторонний отказ комитета от исполнения договора в случае нарушения хозяйствующим субъектом срока внесения платы за право размещения объекта, установленного пунктом 2.3 договора, более чем на два месяца.

Обществом 01.08.2021 установлено, что в месте, определенном в Схеме по адресу: <...>, находится НТО, о чем составлены данные фотофиксации и акт осмотра места размещения НТО.

Обществом из материалов дела Арбитражного суда Ставропольского края № А63-10506/2020 стало известно, что НТО третьего лица был размещен на основании договора № 164 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...> с периодом размещения по 31.12.2020, расторгнутого Арбитражным судом Ставропольского края.

Считая, что комитет не принял достаточных мер к принудительному исполнению решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-10506/2020 от 30.09.2020, не обеспечив с 01.08.2021 фактическую передачу места для размещения НТО и не уведомив общество о наличии существующих обременении и/или ограничений при проведении конкурсного отбора и/или заключении договора от 15.07.2021 № 83, общество обжаловало бездействия комитета в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - № 137-ФЗ) были внесены дополнения в части полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения». Указанная норма вступила в силу с 01.01.2015.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д (ред. от 11.02.2021) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» решением Ставропольской городской Думы от 25.12.2020 № 515 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации г. Ставрополя от 10.05.2018 № 860 (ред. от 01.03.2021) определен порядок проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема).

Приведенные выше нормы свидетельствуют о том, что в г. Ставрополе размещение НТО производится в соответствии со Схемой путем заключения договоров на размещение НТО по результатам конкурсного отбора.

Из содержания Схемы следует, что она оформлена в виде адресного перечня и не содержит графической части, позволяющей визуализировать точное место размещения НТО, подлежащих установке. В качестве места расположения НТО Схема содержит не конкретный земельный участок, а адресный ориентир - улица и номер дома (ул. ФИО4, 478).

13 ноября 2017 года между комитетом и третьим лицом по результатам конкурсного отбора с реестровым номером 12-КО/17 был заключен договор № 164 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...> с периодом размещения по 31.12.2020.

Решением от 30.09.2020 Арбитражного суда Ставропольского края по делу договор от 13.11.2017 № 164 на право размещения стационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...> с третьим лицом расторгнут. Суд обязал третье лицо демонтировать и вывезти стационарный торговый объект киоск по продаже печатных изданий по адресу: <...>. с места его размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как следует из абзаца 3 пункта 3, пункта 4 Порядка № 162, самовольно установленные некапитальные нестационарные сооружения - расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, некапитальные нестационарные сооружения, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований. В целях указанного Порядка к некапитальным нестационарным сооружениям относятся: 1) нестационарные торговые объекты; 2) остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее - прочие объекты).

В соответствии с пунктом 1 части 1, пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 76 ЗК РФ самовольно занятые участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участкам; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162, пунктом 2 Порядка № 2238 комитет является уполномоченным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) Объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части нестационарных торговых объектов.

Пунктом 4 Порядка № 2238 установлено, что уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня регистрации поступивших сведений либо в день обнаружения самовольного (незаконного) Объекта составляет акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, по форме согласно приложению 1 к данному Порядку.

Согласно пункту 5 Порядка № 2238 В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения самовольного (незаконного) Объекта либо регистрации сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган в рамках информационного межведомственного взаимодействия запрашивает:

1) в комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя:

сведения о наличии (отсутствии) договоров в отношении земельного участка, на котором установлено (размещено) некапитальное нестационарное сооружение, обладающее признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, включая сведения об условиях таких договоров, а в случае прекращения их действия - сведения об основаниях прекращения либо об отсутствии таких сведений;

сведения о предоставлении земельного участка, на котором установлено (размещено) некапитальное нестационарное сооружение, обладающее признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, физическому лицу или юридическому лицу в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование либо об отсутствии таких сведений;

акт обследования земельного участка, на котором установлено (размещено) некапитальное нестационарное сооружение, обладающее признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения;

2) в комитете градостроительства администрации города Ставрополя сведения о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, на котором установлено (размещено) некапитальное нестационарное сооружение, обладающее признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, либо об отсутствии таких сведений;

3) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю сведения об основных характеристиках объектов недвижимости: земельном участке, на котором установлено (размещено) некапитальное нестационарное сооружение, обладающее признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, и о правообладателях земельного участка и объектов недвижимости.

Согласно пункту 4 Порядка № 2238 представителем комитета по форме согласно приложению 1 к Порядку № 2238 составлен акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения от 13.07.2021 № 09/6/2-13-83. Вышеуказанным актом установлено, что информация о принадлежности НТО размещенного по улице ФИО4, 478, отсутствует, как и информация о наличии документов на право установки (размещения) киоска.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 14.07.2021 №№ 09/6/2-3656, 09/6/2-3657 запросил предусмотренную пунктом 5 Порядка № 2238 информацию у комитета градостроительства администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Обращаем внимание суда, что вышеуказанные письма направлены в первый же день установленного пунктом 5 Порядка № 2238 срока (в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения незаконно установленного НТО).

Из представленной письмами от 03.08.2021 № 06/1-04/2-2/4062 и от 29.07.2021 № 08/13-6574 информации основания для установки (размещения) НТО по улице ФИО4, 478, отсутствовали, в связи с чем на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» была размещена информация о выявлении самовольного НТО, соответствующая пункту 7 Порядка СГД № 162 (тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа). Во исполнение пункта 7 Порядка № 2238 и пунктов 8, 9 Порядка СГД № 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 12.08.2021 демонтировать самовольный НТО. То же самое указано и в требовании о проведении добровольного демонтажа НТО от 29.07.2021 №09/06/2-3983.

В случае невыполнения демонтажа НТО в соответствии с пунктом 8 Порядка № 2238 по результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного НТО представителем комитета 13.06.2021 должен быть составлен акт о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя по форме согласно приложению 2 к Порядку № 2238.

В течение рабочих дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа незаконного НТО (до 17.08.2021), должно быть издано постановление администрации города Ставрополя о демонтаже.

Согласно пункту 14 Порядка СГД № 162 демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в постановлении администрации города Ставрополя о демонтаже, но не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа (не позднее 23.09.2021).

Однако АО «Союзпечать» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий комитета в понуждении добровольно демонтировать киоск; признать недействительным (незаконным) требование (решение) исх. № 09/6/2-3983 от 29.07.2021 о проведении добровольного демонтажа объекта, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 478.

Арбитражным судом Ставропольского края вынесено определение от 05.08.2021 по делу № А63-12139/2021 о принятии обеспечительных мер, согласно которому комитету запрещено совершать действия по демонтажу нестационарного торгового объекта - киоска (Союзпечать), расположенного по адресу: <...> в районе дома № 478, до вступления в законную силу судебного акта по делу.

28 октября 2021 года решением по делу № А63-12139/2021 в удовлетворении требований АО «Союзпечать» отказано, решение не вступило в законную силу, поскольку третье лицо обжаловало его в апелляционном порядке. Судебный акт в апелляционном порядке не вынесен.

Из вышеизложенного следует, что действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленного в <...> в районе дома № 478 осуществлялись комитетом в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру.

В соответствии с договором от 15.07.2021 № 83 (пункт 1.3) общество обязалось разместить НТО по адресу: <...>, в месте, согласованном с комитетом в письменной форме.

За согласованием места под размещение НТО с момента заключения договора до даты обращения с заявлением в арбитражный суд общество в комитет не обращалось.

Запрос на согласование места размещения НТО по договору от15.07.2021 № 83 в комитет направлен 02.09.2021.

17 сентября 2021 года в адрес общества направлены согласования мест размещения НТО, в том числе по адресу: <...>, для подписания и направления подписанных экземпляров согласований в адрес комитета.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35502563094319 названные согласования обществом получены 13.10.2021, подписанные экземпляры комитету не направлены.

Судом из представленных комитетом в судебное заседание 14.01.2022 доказательств установлено, что 16.11.2021 в адрес общества комитетом направлено письмо № 09/6/2-6428 с предложением о заключении соглашения о расторжении договора с соглашением для подписания.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 3550355044909 названные письмо и проект соглашения возвращены, подписанные экземпляры комитету не направлены.

09 декабря 2021 года в адрес общества направлены уведомления комитета об отказе от исполнения договора.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35503566039935 уведомления получены обществом 28.12.2021.

Представитель общества в судебном заседании в отношении представленных комитетом доказательств и доводов о расторжении договора в одностороннем порядке доводы не мотивировал.

Фактически договор от 15.07.2021 № 83 расторгнут, иного суду обществом не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества, в том числе в связи с отсутствием доказательств нарушения оспариваемыми бездействиями прав и охраняемых законом интересов общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества ограниченной ответственностью «РЦДП», г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова