Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А49-2434/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-949/2023

Дело № А49-2434/2022
г. Казань
29 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Кормакова Г.А., Тюриной Н.А.,

при участии представителя:

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» - ФИО1 (по доверенности от 05.12.2022),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2022

по делу № А49-2434/2022

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» к акционерному обществу «Горэлектросеть», третье лицо: Департамент по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС», истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Горэлектросеть» (далее - АО «Горэлектросеть», ответчик) задолженности за октябрь-декабрь 2021 года в сумме 1 150 004 руб. 08 коп., неустойки по состоянию на 10.02.2022 в сумме 35 702 руб. 61 коп., неустойки за период с 11.02.2022 по день фактической оплаты долга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 07.09.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу ответчик и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области доводы жалобы отклонили, просили оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО «ФСК ЕЭС» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - ЕНЭС), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 №648.

Законодательство обязывает сетевую организацию осуществить передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пункт 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861)).

Как указано ПАО «Россети», в октябре-декабре 2021 года в отсутствие договорных отношений оказало АО «Горэлектросеть» услуги по передаче электрической энергии в отношении трех точек поставки, присоединенных опосредовано к объектам компании путем действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей ПАО «ФСК ЕЭС», расположенных на ПС 220/110/6кВ «Кузнецк». Стоимость услуг составила 1 150 004 руб. 08 коп.

Факт оказания услуг, по мнению ПАО «Россети», подтверждается документами о технологическом присоединении, сводными актами учета электроэнергии, актами об оказания услуг за октябрь-декабрь 2021 года, интегральными актами учета перетоков электрической энергии, актами фиксации величины фактической мощности.

Поскольку АО «Горэлектросеть» оплату не произвело, ПАО «ФСК ЕЭС» направило претензию от 27.01.2022 №ОК-309 с просьбой погасить задолженность, неудовлетворение которой послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 Правил № 861 точкой поставки является место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей – в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 861 по договору между сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

Как установлено судами, до 01.01.2020 ПАО «ФСК ЕЭС» обеспечивало оказание услуг по передаче электрической энергии в пользу АО «Горэлектросеть» на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 11.01.2013 № 682/П по 25 точкам поставки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1 договора услуга предоставлялась ПАО «ФСК ЕЭС» в пределах заявленной мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства заказчика к объектам исполнителя.

Руководствуясь статьей 38 Правил № 861, стороны согласовали точки поставки в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ПАО «ФСК ЕЭС» и Кузнецкое МУП «Горэлектросеть» от 02.04.2013 №1.

19.11.2019 АО «Горэлектросеть» направило в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» уведомление № 1752 об отказе от продления договора оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 11.01.2013 № 682/П на новый срок с 01.01.2020 и об отсутствии намерения заключения нового договора на последующий календарный год.

АО «Горэлектросеть» уведомило о данном обстоятельстве также Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области как регулирующий орган (письмо № 1754) и ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» как «котлодержателя» тарифа (письмо № 1753).

Таким образом, с 01.01.2020 АО «Горэлектросеть» не имело договорных отношений, в соответствии с которыми на данную сетевую организацию возлагались бы обязательства по передаче электрической энергии перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) и не пользовалось услугами ПАО «ФСК ЕЭС» по передаче электрической энергии в отношении, указанных в договоре точек поставки.

По мнению истца, с 01.01.2020 он продолжает оказывать услуги по передаче электрической энергии в отсутствие урегулированных договорных отношений. Точки поставки, по его мнению, поименованы в приложении 2, 3 к новому договору от 14.02.2020 № 1621/П, в приложении к договору от 11.01.2013 № 682/П, а также в интегральных актах за спорный период с указанием сальдо-перетока электрической энергии по каждой точке поставки.

Судами первой и апелляционной инстанций данные доводы обоснованно отклонены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-9571/2020 установлено, что 20.11.2020 между АО «Горэлектросеть» и ПАО «Россети Волга» заключен договор аренды объектов электросетевого хозяйства с распространением срока действия на отношения сторон, возникшие с 01.01.2020 (пункт 5.2 договора).

Согласно приложению 1 к договору аренды от 20.11.2020, договор заключен в отношении 22 точек поставки от ПС 220 кВ Кузнецк ПАО «ФСК ЕЭС», которые включены в указанный договор аренды, заключенный между АО «Горэлектросеть» и ПАО «Россети Волга» и переданы на обслуживание ПАО «Россети Волга». При этом в отношении оставшихся трех спорных точек поставки - кабель связи с ТЭЦ-3, яч.12, яч.16, яч.23 (не включенных в договор аренды от 20.11.2020), отношения сторон не урегулированы.

При этом, потребителем в отношении трех спорных точек поставки является АО «Горэлектросеть», получившее оказанную ПАО «ФСК ЕЭС» услугу путем действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей ПАО «ФСК ЕЭС», расположенных на ПС 220/110/6кВ «Кузнецк».

В обоснование своей позиции ПАО «Россети» ссылается на пункты 2, 4, 8, 46 Правил № 861, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 305-ЭС16-4576, пункт 4 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии в рамках ЕЭС России, пункт 3 Информационного письма ВАС РФ от 17.02.1998 № 30.

Судами установлено, что электрические сети действительно имеют технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС», однако указанные электрические сети не являются энергопринимающими установками, посредством которых потребителю оказывались соответствующие услуги.

С 01.01.2020 АО «Горэлектросеть» не имеет договорных отношений с сетевой компанией, в соответствии с которыми на данную сетевую организацию возлагались бы обязательства по передаче электрической энергии перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) и не пользуется услугами истца по передаче электрической энергии.

В сводном прогнозном балансе на 2019 год (тарифное решение на 2019 год) определена заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии для АО «Горэлектросеть». По ранее действовавшему между сторонами договору от 11.01.2013 № 682/П общая максимальная мощность составляла 13,44 МВт, что соответствует суммарной максимальной мощности только в отношении 22-х точек поставки. Величина максимальной мощности по трем остальным точкам опосредованного присоединения к сети ЕНЭС в 2021 году сторонами не согласована. Договор от 14.02.2020 №1621/П, на который ссылается ПАО «Россети», АО «Горэлектросеть» не подписан.

Как следует из материалов дела, принятое на 2020-2021 годы уполномоченным органом на территории Пензенской области тарифно-балансовое решение не предусматривает взаимных расчетов между АО «Горэлектросеть» и ПАО «ФСК ЕЭС».

Приказами Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2019 №238, от 30.12.2020 № 219 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2020-2021 годы.

В качестве «котлодержателя» регулирующим органом определено ПАО «Россети Волга» (филиал «Пензаэнерго»), на которое возложены обязательства по обеспечению передачи электрической энергии (мощности) перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) Пензенской области, переданы права на получение платы по единым (котловым) тарифам и обязанности по перераспределению полученных средств между прочими сетевыми организациями, задействованными в процессе передачи электрической энергии до точек поставки.

Установленные на 2020-2021 годы единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей Пензенской области в полном объеме учитывают затраты на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» по обеспечению всего перетока электрической энергии из сетей ЕНЭС в сети Пензенской области.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что функции «котлодержателя» - ПАО «Россети Волга» в части сбора средств по единому (котловому) тарифу на услуги по передаче и в части перераспределения полученных финансовых средств в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» отнесены к ПАО «Россети Волга» в соответствии с требованиями законодательства (пункт 8 и раздел III Правил № 861, пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178), а у АО «Горэлектросеть» отсутствовала правовая и экономическая целесообразность в заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС в 2020-2021 годах.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 861 услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

В связи с этим объем электроэнергии, переданный по точкам поставки, не согласованным в договоре и при отсутствии договорных отношений, не может включаться в объем оказанных услуг.

В решении от 05.04.2021 по делу № А40-181873/2020 Арбитражный суд г. Москвы пришел к выводу о том, что в интегральных актах учета перетоков электрической энергии, выставляемых истцом, отражены 25 точек поставки, три из которых – пункты 22, 23, 24 не предусмотрены ранее заключенным между сторонами договором №682/П.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно абзацу 14 пункта 2 Правил № 861 «точка поставки» – это место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

В ходе рассмотрения настоящего дела, а также решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.04.2021 по делу № А40-181873/2020, оставленным в силе судом апелляционной инстанции от 23.06.2021, установлено, что наличие технических характеристик, в том числе по трем спорным точкам опосредованного присоединения, не свидетельствует о заключении договора в отношении этих трех точек поставки, так как в данном документе отсутствует согласование величины максимальной мощности по данным точкам опосредованного присоединения.

В Технических характеристиках, приложенных к ранее действующему договору, общая максимальная мощность составляет 13,44 МВт, что соответствует суммарной максимальной мощности только в отношении 22-х точек поставки.

Таким образом, отсутствие величины максимальной мощности подтверждает отсутствие договорных отношений между истцом и ответчиком в отношении вышеназванных 3-х точек опосредованного присоединения – подпункт «а» пункта 13 Правил № 861.

По опосредованным точкам поставки величина максимальной мощности не согласована.

Так, согласно пункту 4 Правил № 861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия: а) величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, с распределением указанной величины по каждой точке поставки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 38 Правил № 861 договор между смежными сетевыми организациями должен содержать следующие существенные условия: а) величина максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки.

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В рассматриваемом случае (в отсутствие между сторонами письменного договора) соглашение по такому существенному условию, как величина максимальной мощности, по 3-м точкам опосредованного присоединения не достигнуто, и, соответственно, договор в отношении данных точек не заключен.

Поэтому объем электроэнергии, переданный по внедоговорным точкам поставки, не может включаться в объем оказанных услуг ответчику, и, соответственно, на стоимость этого объема начисляться неустойка.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Для применения пункта 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.1998 № 30 истцу необходимо доказать факт оказанных услуг по трем спорным точкам поставки.

Однако в рассматриваемом случае ПАО «Россети» вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказало факт оказания АО «Горэлектросеть» услуг по поставке электрической энергии по опосредованным трем точкам поставки, а именно: факт наличия договорных отношений между АО «Горэлектросеть» и ПАО «ФСК ЕЭС» с 01.01.2020 (договор от 14.02.2020 №1621/П, на который ссылается истец, ответчиком не подписан, договор от 11.01.2013 № 682/П действовал по 31.12.2019 и в отношении только 22-х точек поставки; величина максимальной мощности по трем точкам опосредованного присоединения к сети ЕНС сторонами не согласована; максимальная мощность в размере 13,44 МВт, учтенная в сводном прогнозном балансе для истца, соответствует суммарной мощности по 22-м точкам поставки и исключена из предмета спора; утвержденное на 2020-2021 годы тарифно-балансовое решение на территории Пензенской области не предусматривает никаких расчетов между сторонами).

Довод ПАО «Россети» о том, что факт оказания услуг по передаче электрической энергии подтверждается актами об оказании услуг по передаче электрической энергии, сводными актами учета электрической энергии, интегральными актами учета перетоков электрической энергии, оспаривается ответчиком, который правомерно утверждает, что указанные документы носят односторонний характер, сторонами не согласованы и АО «Горэлектросеть» подписаны с разногласиями.

На основании изложенного, учитывая, что между сторонами не имеется договорных отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии; истцом не доказан факт оказания услуг АО «Горэлектросеть» в отношении трех спорных точек поставки; на спорный период компетентным органом не установлена заявленная мощность на 2021 год и не принято в установленном законом порядке тарифно-балансовое решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что АО «Горэлектросеть не является потребителем услуг, оказанных ПАО «ФСК ЕЭС» в период за октябрь-декабрь 2021 года 1 150 004 руб. 08 коп.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Аналогичная правовая позиция содержится в решении Арбитражного суда Пензенской области от 12.07.2021 по делу № А49-9571/2020 по спору между теми же лицами о взыскании задолженности за период с января по апрель 2020 г., оставленному без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2022. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2022 № 306-ЭС22-4883 истцу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2022 по делу № А49-2434/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания - Россети» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1385 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.08.2018 № 160706.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья А.Х. Хисамов


Судьи Г.А. Кормаков


Н.А. Тюрина