Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А33-32168/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2018 года


Дело № А33-32168/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3,

без участия представителей сторон, третьих лиц.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения № 1870 от 24.07.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 49 513 кв.м. из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково и о проведении аукциона по продаже данного земельного участка, о восстановлении пропущенного по уважительной причине трехмесячного срока на обжалование решения № 1870 от 24.07.2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.12.2017 возбуждено производство по делу. Ответчик требования не признал, в дело направил отзыв.

Определением от 28.03.2018 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3. Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. Ответчик заявил о рассмотрении в его отсутствие. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявитель 01.12.2016 нарочно обратился в муниципальный орган с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и утверждении в связи с этим схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 49 513 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка». Данный участок испрашивался заявителем в собственность за плату без проведения торгов с целью использования образуемого земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

К данному заявлению заявителем приложены документы: копии выписки из паспорта, свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, схема расположения земельного участка на бумажном носителе и в электронном виде.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2017 года по делу № АЗ3-3652/2017 признано незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выразившееся в нерассмотрении заявления главы КФХ ФИО1 от 01.12.2016 года в отношении вышеуказанного земельного участка; суд обязал Администрацию Березовского района Красноярского края рассмотреть заявление от 01.12.2016 главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 513 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район. Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», в 10 дневный срок.

02.06.2017 на сайте torgi.gov.ru размещено извещение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (организатор торгов) о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 020617/1949883/02, размещенном на сайте torgi.gov.ru, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием, цель – осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, выращивание сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет», с. Зыково, восточнее с. Зыково, площадью 49 513 кв.м. Адрес и способ подачи заявлений: по адресу: <...>, каб. № 2-15 в рабочие дни: понедельник-четверг с 8:00 до 17:00, пятница с 8:00 до 16:45. Заинтересованные лица подают заявление лично в письменной форме. Дата и время начала приема заявок 01.06.2017 00:01. Дата и время окончания приема заявок – 30.03.2017 17:00. Основание размещения извещения: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителя.

Третьи лица (ФИО2 и ФИО3) обратились к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлениями от 29.06.2017 вх. № 2080 и 05.07.2017 вх. № 2176/1 соответственно.

15.08.2017 заявитель направил заявление в уполномоченный орган местного самоуправления о предоставлении информации по итогам вышеуказанного извещения, в котором просил направить в его адрес информацию по поводу вышеуказанного земельного участка, а в случае, если ему отказано в предварительном согласовании предоставления данного участка в связи с поступлением иных заявлений, направить в его адрес информацию о том, от каких субъектов земельных правоотношений (граждане, главы КФХ. индивидуальные предприниматели) поступили иные заявления, и сколько поступило таких заявлений, а также, как предусмотрено ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка без проведения торгов с указанием на то, на основании чьих заявлений (глав КФХ, ИП, граждан) ему отказано в этом.

11.09.2017 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края направило в адрес заявителя письмо № 2327, в котором сообщило, что иные заявления на вышеуказанный земельный участок поступили от граждан в количестве 3 штук, а также приложило копию ответа от 24.07.2017 № 1870 «О земельном участке».

Из ответа от 24.07.2017 № 1870 «О земельном участке» следует, что принято решение об отказе Главе КФХ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Считая, что решение от 24.07.2017 № 1870 об отказе главе КФХ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель просит восстановить срок на обжалование решения, ссылаясь на то, что обжалуемое решение направлено в адрес заявителя только 11.09.2017, поэтому срок на обжалование (3 месяца) был пропущен по уважительной причине.

С заявлением о признании незаконным решения ответчика, оформленного письмом от 24.07.2017 № 1870, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 05.12.2017 согласно сведениям сервиса «Мой арбитр» и штампа группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исчисляемого в том числе от даты направления письма уполномоченным органом заявителю (11.09.2017). Иных доказательств получения заявителем ранее оспариваемого документа в дело не представлено.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Поскольку оспариваемое письмо №1870 от 24 июля 2017 года отправлено 11 сентября 2017 года заявителю, с этой даты срок обращения в суд не пропущен. С учетом даты обращения в суд срок обращения в суд не был бы пропущен и от даты получения письма заявителем, поскольку срок не пропущен и даты отправки оспариваемого письма 11 сентября 2017 года. Поскольку срок на обращение в суд не пропущен оснований для восстановления срока по ходатайству заявителя не имеется.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, изложенного в письме от 24.07.2017 № 1870, отсутствуют в силу следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, 02.06.2017 на сайте torgi.gov.ru размещено извещение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (организатор торгов) о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 020617/1949883/02, размещенном на сайте torgi.gov.ru, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием, цель – осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, выращивание сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет», с. Зыково, восточнее с. Зыково, площадью 49 513 кв.м. Адрес и способ подачи заявлений: по адресу: <...>, каб. № 2-15 в рабочие дни: понедельник-четверг с 8:00 до 17:00, пятница с 8:00 до 16:45. Заинтересованные лица подают заявление лично в письменной форме. Дата и время начала приема заявок 01.06.2017 00:01. Дата и время окончания приема заявок – 30.03.2017 17:00. Основание размещения извещения: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителя.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 3918 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Третьи лица (ФИО2 и ФИО3) обратились к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлениями от 29.06.2017 вх. № 2080 и 05.07.2017 вх. № 2176/1 соответственно, в связи с чем ответчик принял решение о проведении аукциона.

Письмом от 24.07.2017 № 1870 ответчик сообщил заявителю, что в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в отношении земельного участка, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет», с. Зыково, восточнее с. Зыково, площадью 49 513 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод заявителя о том, что главы крестьянского фермерского хозяйства являются специальными субъектами земельных правоотношений, законом не предусмотрено участие физических лиц без специального статуса, отклоняется ввиду следующего.

В силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1). Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (пункт 2). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (пункт 3). Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно статье 3 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (пункт 1). Членами фермерского хозяйства могут быть: 1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек (пункт 2).

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Ф, пунктами 1, 2, 4 которой предусмотрено предоставление земельных участков как крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Из указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые вправе претендовать на получение земельного участка в собственности или аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские хозяйства), при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, норма действующего законодательства, в соответствии с которой предоставляется земельный участок (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), не указывает, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При наличии заявлений нескольких претендующих на получение земельного участка для осуществления деятельности КФХ уполномоченный орган проводит конкурсную процедуру.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2017 № 310-КГ17-13810 по делу № А54-1257/2016, из положений статьи 39.18 ЗК РФ не следует, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство. Указанные положения предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, согласно указанному извещению, с заявлением в письменной форме о намерении участвовать в аукционе о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием вправе обратиться граждане и КФХ, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка.

На стадии подачи заявки на участие в аукционе на право о предоставлении земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права на такой земельный участок.

Довод заявителя о том, что заявления поданы третьими лицами способом, не предусмотренным извещением, по электронной почте, нарушен указанный в извещении способ подачи заявления, отклоняются судом ввиду следующего.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей или почтовым отправлением.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей, а также необходимости письменной формы в целях подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия и путем использования письменной формы.

В связи с чем, ограничение способа подачи заявлений в письменной форме о намерении участвовать в аукционе № 020617/1949883/02 путем личного присутствия, неправомерно.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 03.06.2004 N 11-П, от 05.04.2007 N 5-П, от 10.11.2009 N 17-П, от 03.02.2010 N 3-П, от 20.12.2010 N 21-П и от 23.04.2012 N 10-П).

Как установлено судом, реализуя предоставленное законом право, третьи лица обратились в Управление с заявлениями от 29.06.2017 вх. № 2080 и 05.07.2017 вх. № 2176/1. Оба заявления поданы посредством электронной почты на электронный адрес Управления, подписаны электронными цифровыми подписями указанных лиц.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).

Электронная подпись (далее - ЭЦП) - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона N 63-ФЗ).

Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (пункт 2 статьи 2 Закона N 63-ФЗ).

Учитывая, что приведенный Порядок допускает такой способ подачи заявлений как направление электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту, который подписывается электронной подписью заявителя (представителя заявителя) или усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), то для заявлений о намерении участвовать в аукционе такой способ подачи также является допустимым в силу вышеприведенных норм права и правовых позиций Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку способ подачи заявления не может быть ограничен.

Следовательно, действия управления по принятию и рассмотрению заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации являются правомерными.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

Г.Г. Петроченко