Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А12-7921/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7921/2024
г. Волгоград
29 мая 2024 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Двояновой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда к начальнику отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления акционерного общества «Каустик» ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица:  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>)

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Красноармейского района г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления акционерного общества «Каустик» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления акционерного общества «Каустик» ФИО1 в представленном отзыве не отрицал факт выявленных нарушений, указал, что меры по устранению нарушений принимаются. Так заключены договор подряда по выполнению работ по устройству гидроизоляции, договор по ремонту защитно-герметических дверей, ворот и ставней на защитных сооружениях, просит признать совершенное правонарушении малозначительным. 

ТУ Росимущества в Волгоградской области, согласно представленному отзыва, требования прокуратуры поддерживает.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда в период с 13.03.2024 по 28.03.2024 на основании решения о проверке от 12.03.2024 № 88-117-2024 проведена проверка содержания и использования находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны, переданных на ответственное хранение и в безвозмездное пользование Обществу.

Указанные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

 20.08.2002 между Обществом и Комитетом по управлению госимуществом Волгоградской области заключен договор № 1487юр о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

 10.03.2002 между ТУ Росимуществом в Волгоградской области и АО «Каустик» заключено дополнительное соглашение № 1 к указанному договору.

Согласно подпункту «а» пункта 2 раздела 1 данного договора Общество принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективные средства защиты гражданской обороны (защитные сооружения).

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 договора от 20.08.2022 № 1487юр Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (пункт 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с пунктом 13 данного постановления в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29,11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002     № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Порядка № 575, содержание защитный сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитных сооружений . гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, нарушение герметизации и гидроизоляции помещений (п.3.2.2), при этом помещения ЗС ГО должны быть сухими (п.3.2.7).

Из вышеуказанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на АО «Каустик».

Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района 14.03.2024 в период времени с 11 ч. 00 мин. до 12 ч. 00 мин. проверки установлено, что требования пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил № 583, пункта 2 раздела II Порядка № 575, в защитных сооружениях гражданской обороны №№ 315, 318, 320, 319 нарушены.

Так, в защитном сооружении гражданской обороны в убежище (номер помещения 1 согласно экспликации паспорта ЗС ГО, фото № 1-9, 11-18 фототаблицы № 1 от 14.03.2024) нарушена гидроизоляция помещения, имеются повреждения несущих конструкций (потолка) в виде деформации потолочного покрытия; в помещении (номер помещения 30 согласно экспликации паспорта ЗС ГО, фото №№ 19-22 фототаблицы № 1 от 14.03.2024) нарушена гидроизоляции помещения; в помещении коридора убежища (номер помещения 23 согласно экспликации паспорта ЗС ГО, фото №№ 26-29, 40-43 фототаблицы № 1 от 14.03.2024) на несущих конструкциях (потолок и частично стены) имеются многочисленные следы влаги, повреждение штукатурного слоя, что свидетельствует о нарушении гидроизоляции помещения; в вентиляционной камере убежища (номер помещения 27 согласно экспликации паспорта ЗС ГО, фото №№ 30-39 фототаблицы № 1 от 14.03.2024) на несущих конструкциях (потолок и частично стены) имеются многочисленные следы влаги (грибок), повреждение штукатурного слоя, что свидетельствует о нарушении гидроизоляции помещения;

В защитном сооружении гражданской обороны в убежище (номер помещения 1 согласно экспликации паспорта ЗС ГО, фото № 1-4 фототаблицы № 2 от 14.03.2024) на полу имеются многочисленные следы влаги (местами лужи), а также на стенах имеются следы влаги, что свидетельствует о нарушении гидроизоляции помещения, кроме того, имеются повреждения несущих конструкций (стен) в виде деформации штукатурного и красочного слоя.

В защитном сооружении гражданской обороны в убежище (номер помещения 1 согласно экспликации паспорта ЗС ГО, фото № 15-22, 21-39 фототаблицы № 3 от 14.03.2024) имеются повреждения несущих конструкций (стены) в виде отслоения красочного и штукатурного слоя, следы влаги на стенах, что свидетельствует о нарушении гидроизоляции помещения.

В защитном сооружении гражданской обороны при входе в убежище (номер помещения 12 согласно экспликации паспорта ЗС ГО, фото № 2-4 фототаблицы № 4 от 14.03.2024) выявлены идентичные нарушения.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14.03.2024.

В связи с выявленным правонарушением 28.03.2024 прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в отношении начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления акционерного общества «Каустик» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления акционерного общества «Каустик» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере обращения объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения может быть выражены в действиях или бездействии по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как установлено административным органом и подтверждено материалами дела хозяйствующим субъектом не обеспечена сохранность объекта гражданской обороны и не принимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приказом генерального директора управляющей организации Общества от 02.02.2022 № 52-к ФИО1 назначен на руководящую должность начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления АО «Каустик».

В соответствии с п. 1.1, 1.7 должностной инструкции начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления АО «Каустик» (утв. Генеральным директором управляющей организации  АО «Каустик» от 27.05.2022  № ОГОиЗЧС-02) должность начальника данного отдела относится к категории руководителей, ему подчиняются работники ОГОиЗЧС.

Согласно п. 1.4 указанной должностной инструкции на ФИО1 возложены обязанности контролировать техническое состояние защитных сооружений гражданской обороны с целью постоянной готовности к использованию их по назначению.

Вина ФИО1 в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, так как он, не принимая должных мер по надлежащему содержанию и обеспечению постоянной готовности к использованию объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.

Таким образом, в действиях начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления АО «Каустик» ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что подтверждается материалами административного производства.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на права государства как собственника имущества, на установленный государством порядок использования и содержания федерального имущества, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, оно не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения ответчика от административной ответственности отсутствуют.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности материалы дела не содержат, и административным органом не представлено.

В рассматриваемом случае судом установлена совокупность условий для замены штрафа на предупреждение.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости в рассматриваемом случае замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Данный вид наказания суд признает соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для дальнейшего побуждения ФИО1 к соблюдению требований законодательства (статья 1.2 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления АО «Каустик» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Волгограда к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                            Т.В. Двоянова