Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А04-10681/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10681/2022
г. Благовещенск
15 февраля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.02.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области (ОГРН <***>) к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 276 128 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 доверенность от 09.01.2023 № 9, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ГУ - АРО ФСС РФ (истец) с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» (далее – ответчик, ГБУЗ АО «Тындинская больница») о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат (ССВ) работникам в размере 1 276 128 руб.

Иск мотивирован тем, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их бригадам скорой медицинской помощи в смены, указанные в реестрах на выплаты специальных социальных выплат (которым выплачены ССВ в размере 1 276 128 руб.), с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) «Тындинская больница» в ходе камеральной проверки не представлены.

Определением от 02.02.2023 произведена замена истца - ГУ - АРО ФСС РФ на Отделение фонда и социального страхования РФ по Амурской области (ОГРН <***>).

Ответчик в письменном отзыве указал, что работники Учреждения - фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГАУЗ АО «Тындинская больница» включены в перечень лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. При этом их право не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Кроме того, формирование реестра получателей ССВ и отправка его в территориальный орган ФСС осуществляется посредством программного обеспечения АРМ ФСС-Св(м), в котором данной категории работников присвоен самостоятельный код получателя ССВ – 91, фонд видел, кому именно назначается выплата, но не возражал по этому поводу. Полагает, что больница является ненадлежащим ответчиком, так как не утрачена возможность взыскания денежных средств непосредственно с работников.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.

В период с 13.07.2022 по 13.10.2022 региональным отделением в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утв. приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272), проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГАУЗ АО «Тындинская больница» для осуществления ССВ медицинским работникам учреждения в соответствии с Правилами за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

В ходе проведения камеральной проверки выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «Тындинская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке (в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты).

За период ноябрь 2021 в региональное отделение от учреждения поступил электронный реестр сведений (далее - реестр) для назначения и выплаты ССВ медицинскому работнику ФИО3, с указанием в реестре категории «044» - младший персонал патолого-анатомического бюро для проведения исследований, связанных с новой коронавирусной инфекцией.

В ходе проверки выявлено несоответствие должности и категории в реестрах, направленных учреждением для назначения ССВ ФИО3 за период с 01.11.2021 по 30.11.2021, в связи с тем, что ФИО3 работает в ГАУЗ АО «Тындинская больница» санитаркой категория «045».

Согласно объяснительной, представленной ГАУЗ АО «Тындинская больница», при формировании реестра сотрудникам для выплаты ССВ произошла техническая ошибка и смены были начислены не тому работнику.

Таким образом, представленные ГАУЗ АО «Тындинская больница» сведения в реестрах за вышеуказанный период для назначения ФИО3 ССВ являются недостоверными. В результате предоставления недостоверных сведений, расходы, излишне понесенные региональным отделением на выплату ФИО3 за проверяемый период составили 43 302,60 рублей.

Указанные денежные средства возмещены ответчиком.

На основании представленных ГАУЗ АО «Тындинская больница» реестров за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 региональным отделением произведена ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091») на общую сумму 1 276 128,00 руб.

Истцом на основании документов, представленных ГАУЗ АО «Тындинская больница» в ходе проведения камеральной проверки, установлено, что характер и объем работы фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их бригадам скорой медицинской помощи сводился к дистанционной работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передаче данных вызовов специализированным бригадам скорой медицинской помощи.

Истец счел, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов в смены, указанные в реестрах на выплату ССВ, с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ГАУЗ АО «Тындинская больница» в ходе проверки не представлены.

Истец пришел к выводу о том, что данные сотрудники учреждения в период с 01.11.2020 по 31.05.2022 непосредственного контакта с пациентами с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19) не имели, и направление ГАУЗ АО «Тындинская больница» реестров сведений в отношении фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи для начисления и выплаты ССВ, является неправомерным. В связи с чем, расходы, излишне понесенные региональным отделением за проверяемый период составили 1 276 128,00 руб.

По результатам проведения камеральной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 24.10.2022 № 119, согласно которого ГАУЗ АО «Тындинская больница» предложено в срок до 27 декабря 2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ работникам учреждения за период 01.11.2020 по 31.05.2022 в размере 1 319 430,60 руб. (с учетом 43 302,60 рублей за сотрудника ФИО3) в добровольном порядке.

Вышеуказанный акт (с приложениями) направлен в адрес ГАУЗ АО «Тындинская больница» 25.10.2022 по почте заказным письмом (исх. от 24.10.2022 № 01-19/2806-4838) одновременно с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки.

08.11.2022 региональному отделению возмещены излишне понесенные расходы на выплату ССВ в размере 43 402,60 рублей за сотрудника ФИО3

21.11.2022 (вх. № 8508) в региональное отделение от ГАУЗ АО «Тындинская больница» поступили возражения на вышеуказанный акт, выразившиеся в несогласии с выявленными региональным отделением нарушениями в части выплат фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи.

29.11.2022 состоялось рассмотрение материалов проверки, без участия представителя ГАУЗ АО «Тындинская больница». По результатам заседания комиссии протоколом от 29.11.2022 № 19 учреждению был повторно установлен срок до 27 декабря 2022 года для добровольного возмещения расходов в размере 1 276 128,00 рублей, излишне понесенных Фондом.

01.12.2022 (исх. от 30.11.2022 № 01-19/2806-5384) региональным отделением в адрес ГАУЗ АО «Тындинская больница» по почте заказным письмом направлена копия протокола.

28.12.2022 (исх. от 27.12.2022 № 01-23/2806-5797) региональным отделением в адрес ГАУЗ АО «Тындинская больница» по почте заказным письмом направлено уведомление об истекшем сроке уплаты.

Требование о добровольном возмещении расходов ответчиком не исполнено, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Постановление № 1762, Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

В силу п. 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки истцом выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «Тындинская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты.

По мнению истца, специальные социальные выплаты не предусмотрены для фельдшеров (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091»).

Однако истцом не учтено, что в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты установлены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в соответствии с Постановлением № 1762.

Следовательно, ответчиком правомерно произведены специальные социальные выплаты указанной категории работников.

Вопреки доводам истца, последний абзац раздела II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 3, не устанавливает условия получения ССВ указанным выше категориям работников (оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи), в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а лишь расширяет круг указанных лиц, в число которых, также включены медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При вынесении настоящего решения судом учтено, что между сторонами отсутствует спор по количеству работников, которым произведены специальные социальные выплаты, расчету и суммам указанных выплат.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва