Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А60-70796/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70796/2023
25 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-70796/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Привокзальный плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 28.11.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2022, паспорт, диплом, ФИО4, представитель по доверенности от 19.09.2023, паспорт, диплом.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Привокзальный плюс просит:

1. Признать незаконным предписание первого заместителя Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО5 от 28.11.2023 года о необходимости очистки от снега и гололедных образований проезда с асфальтовым покрытием на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Администрацию Новоуральского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Привокзальный плюс» путем отмены вынесенного предписания.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 29.11.2023г. в адрес управляющей компании ООО «Привокзальный плюс» поступило предписание первого заместителя Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО5 от 28.11.2023 года о необходимости очистки от снега и гололедных образований проезда с асфальтовым покрытием на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

06.12.2023г. в адрес вышестоящего должностного лица (Главы Новоуральского городского округа) направлена жалоба на предписание (исх. 02-09-03-09/757).

В ответе на жалобу (исх. 14117/125-01-38 от 11.12.2023) указано, что предписание выдано не в ходе муниципального контроля, и не в ходе проверки в отношении юридического лица, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу обеспечения соблюдения и исполнения Правил благоустройства территории.

Заявитель, считая, что данное предписание противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории Новоуральского городского округа, утвержденных решением Думы Новоуральского городского округа от 27.06.2012 № 81 (далее - Правила благоустройства), настоящие Правила приняты в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, улучшения внешнего облика Новоуральского городского округа, повышения ответственности организаций и граждан за выполнение требований в сфере благоустройства, а также с целью формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальной привлекательности Новоуральского городского округа.

В соответствии с пунктом 4 Правил благоустройства настоящие Правила действуют на территории Новоуральского городского округа и обязательны для исполнения всеми организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12-25 Правил благоустройства уборка придомовых и отведенных территорий осуществляется с соблюдением следующих требований: тротуары, парковки, проезды с асфальтовым покрытием на придомовых и отведенных территориях должны быть очищены от снега и гололедных образований до асфальта на всю ширину. Уборка выпадающего снега начинается при достижении высоты снежного покрова более 2 см, если высота снежного покрова менее 2 см, то сразу после окончания снегопада. При непрекращающемся в течение суток снегопаде должно быть выполнено не менее двух циклов «уборка снега, посыпка противогололедными средствами -подметание».

В соответствии с абзацем первым пункта 76 Правил благоустройства в зимний период очистка кровель, карнизов, водосточных труб от снега и ледяных наростов производится регулярно собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями зданий и сооружений, , в светлое время суток с обязательным соблюдением мер, обеспечивающих безопасное движение пешеходов и транспорта.

28 ноября 2023 года специалистами 1 категории по административной практике Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа ФИО6, ФИО7 и ФИО8 при исполнении своих должностных обязанностей были проведены комиссионные обследования отдельных территорий в городе Новоуральске Свердловской области, в том числе придомовой территории многоквартирного дома № 7/2 по ул. ФИО9.

По результатам обследования установлено, что не обеспечена очистка от снега и гололедных образований проезда с асфальтовым покрытием на придомовой территории многоквартирного дома № 7/2 по ул. ФИО9 в г. Новоуральске Свердловской области, тем самым не обеспечено соблюдение требований подпункта 1 пункта 12-25 Правил благоустройства.

29.11.2023 директору ООО «Привокзальный плюс» вручено законное предписание должностного лица об обеспечении в трехдневный срок со дня получения предписания очистки от снега и гололедных образований проезда с асфальтовым покрытием на придомовой территории многоквартирного дома № 7/2 по ул. ФИО9 в г. Новоуральске Свердловской области.

Обследование соответствующих территорий проводилось в рамках систематического мониторинга состояния благоустройства и содержания территории Новоуральского городского округа.

В процессе определения лица, ответственного за выполнение соответствующих обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства, установлено, что управление многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам, осуществляется Заявителем.

Согласно статье 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что выдача оспариваемого предписания осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Однако выдача оспариваемого предписания осуществлялась не на основании проверочных мероприятий, проводившихся в рамках Закона № 248-ФЗ, а в рамках мониторинга состояния благоустройства и содержания территории Новоуральского городского округа, который не является контрольным мероприятием в понимании Закона № 248-ФЗ и не был направлен на проверку соблюдения конкретно заявителем обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской (или) и иной экономической деятельности (постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.05.2023 № 16-1447/2023).

Необходимо отметить также, что абсолютный запрет на проведение иных мероприятий, кроме предусмотренных Законом № 248-ФЗ, в том числе с целью повышения качества содержания территории муниципального образования, в действующем законодательстве отсутствует.

В случае выявления нарушения правил благоустройства территории муниципального образования не в рамках проверки в отношении конкретного юридического лица, а в процессе реализации административным органом (например, местной администрацией) полномочий по вопросу соблюдения и исполнения правил благоустройства на поднадзорной территории, положения федерального законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле применению не подлежат (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2019 № 308-ЭС19-278).

Позиция же заявителя о том, что любое действие уполномоченного органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления) либо работников подведомственных органу местного самоуправления муниципальных учреждений, результатом которого является выявление невыполнения (ненадлежащего выполнения) тех или иных положений муниципальных нормативных правовых актов с последующим предъявлением ответственному юридическому либо физическому лицу требований об их выполнении, должно осуществляться исключительно в рамках Закона № 248-ФЗ, основана на неверном . толковании законодательства и может расцениваться, как злоупотребление правом, целью которого является уклонение от добросовестного выполнения своих обязанностей по соблюдению положений муниципального нормативного правового акта - Правил благоустройства.

Ссылка заявителя на пункт 162 Правил благоустройства, согласно которому предписания юридическим лицам выдаются с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ, несостоятельна, поскольку положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в настоящее время применению к спорным правоотношениям не подлежит.

Поскольку оспариваемое предписание содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, суд признает предписание законным и соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения, соответственно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В удовлетворении требований суд отказывает в полном объеме.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв