Постановление от 26 октября 2021 г. по делу № А73-4501/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5731/2021
26 октября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

судей: Серги Д.Г., Гребенщиковой В.А.


при участии:

от Рослесхоза: Валиулина О.А., представитель по доверенности от 02.04.2021 № 12

от других участвующих в деле лиц: представители не явились


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края


на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021

по делу № А73-4501/2020 Арбитражного суда Хабаровского края


по иску Федерального агентства лесного хозяйства

к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края

третьи лица: администрация Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Хабаровскому краю, Управление лесами Правительства Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, краевое бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Нанайское лесничество»

об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, восстановлении местоположения границ лесничества

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840, адрес: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, 59/19; далее – Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700812628, ИНН 2714001317, адрес: 682350, Хабаровский край, с. Троицкое, ул. Калинина, 102; далее – администрация района), в котором просило:

- признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478, расположенного примерно в 70 м по направлению на запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, Нанайский район, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 12;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:09:0000301:478;

- внести в ЕГРН сведения о местоположении границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с учетным номером 27.00.2.69, восстановив описание местоположения его границ до их изменения в связи с пересечением с границами спорного земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478.


К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1032700248569, ИНН 2714000112, адрес: 682365, Хабаровский край, с. Верхний Нерген, ул. Зеленая, 10; далее – администрация поселения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 74; далее – Управление Росреестра), федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700929888, ИНН 2721080790, адрес: 680032, г. Хабаровск, ул. Промывочная, 44; далее – Кадастровая палата), Управление лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее – Управление лесами), Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, ИНН 2700000592, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее – Минимущества края), краевое бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 1022700812859, ИНН 2714006481, адрес: 682350, Хабаровский край, с. Троицкое, ул. им. В.А. Пушникова, 10; далее – КБУЗ «Троицкая центральная районная больница»), краевое государственное казенное учреждение «Нанайское лесничество» (ОГРН 1072720002585, ИНН 2714009757, адрес: 682350, Хабаровский край, с. Троицкое, ул. Калинина, 106; далее – КГКУ «Нанайское лесничество»).

Решением суда от 10.03.2021 в удовлетворении заявленных Рослесхозом требований отказано по мотиву пропуска срока исковой давности.


Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 названное решение от 10.03.2021 отменено, иск удовлетворен в полном объеме.


В кассационной жалобе администрация района выражает несогласие с принятым по делу апелляционным постановлением и считает его необоснованным, подлежащим отмене с оставлением в силе состоявшегося по делу решения суда первой инстанции.


В обоснование своей позиции заявителем приведены следующие доводы: границы земельного участка Иннокентьевского лесничества с кадастровым номером 27:00:0000000:13 не определены в установленном законом порядке, описание его местоположения отсутствует; факт наложения спорного земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478 на земли лесного фонда не доказан, о проведении экспертизы по данному вопросу истец не ходатайствовал; ранее Нананйским районным советом депутатов было принято решение от 13.12.1991 № 21-МС о передаче территории Иннокентьевского лесничества площадью 97 га Верхненергенскому сельскому поселению, границы которого впоследствии определены Законом Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». В связи с изложенным ответчик полагает, что в данном случае у апелляционного суда не имелось оснований для вывода о нарушении прав истца, не владеющего спорным земельным участком.


Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель Рослесхоза возражал против удовлетворения поданной ответчиком кассационной жалобы. При этом затруднился пояснить, каким образом удовлетворение заявленных по настоящему делу требований будет способствовать восстановлению нарушенного права федеральной собственности на спорный земельный участок при наличии возведенных на нем за счет средств краевого бюджета фельдшерско-акушерского пункта и иных вспомогательных объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за КБУЗ «Троицкая центральная районная больница».


Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого апелляционного постановления с учетом доводов поданной жалобы и возражений представителя Рослесхоза, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.


Как усматривается из материалов дела, Постановлением администрации района от 08.12.2017 № 1529 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося примерно в 70 метрах на запад относительно жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, Нанайский район, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 12, общей площадью 2 055 кв.м с видом разрешенного использования под амбулаторно-поликлиническое обслуживание.


По результатам поведенного межевания указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.12.2017 с присвоением номера 27:09:0000301:478.


Наряду с этим ранее 11.08.2006 в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 27:00:0000000:13 общей площадью 3 445 274 026 кв.м, имеющим местоположение: Хабаровский край, Иннокентьевское лесничество, Нанайский район, участковые лесничества – Иннокентьевское (кварталы 1, 2, 10-273), Славянское (кварталы 1-271), Маноминское (кварталы 1-315); Амурский район Иннокентьевское участковое лесничество (кварталы 3-9). При этом согласно особым отметкам границы данного земельного участка не установлены, описание местоположения отсутствует.


Приказом Рослесхоза от 09.10.2008 № 288 определены границы Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Хабаровского края. Право федеральной собственности на участок лесного фонда с кадастровым номером 27:00:0000000:13 общей площадью 474 843 га зарегистрировано в установленном законом порядке (запись от 11.08.2006 № 27-27-01/052/2006-599, свидетельство от 10.02.2012 № 27-АВ 628707 (повторное, взамен свидетельства от 29.12.2008 № 27-АВ 214815)).


Впоследствии Управлением Росреестра в адрес Рослесхоза в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) было направлено уведомление от 28.12.2017 № 2, согласно которому при внесении в ЕРГН сведений об описании границ Иннокентьевского лесничества (лесопраке) выявлено наличие пересечения его границ с земельными участками, сведения о местоположении которых уже содержатся в реестре. В связи с этим в рамках исполнения требований частей 15, 16 статьи 34 Закона № 218-ФЗ регистрирующим органом внесены изменения о местоположении границ Иннокентьевского лесничества в соответствии с имеющимся описанием земельных участков, в том числе с кадастровым номером 27:09:0000301:478, не включенных в территорию лесопарка.


ФГБУ «Рослесинфорг» (филиал «Дальлеспроект») по заявке Рослесхоза подготовлено заключение № 48, согласно которому в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда, и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478, установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что границы указанного участка полностью пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал № 57 часть выдела 48.


Далее Рослесхозом оспорено решение Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2017 № 204 об утверждении Генерального плана Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, которым установлены границы населенных пунктов с. Верхний Нерген и с. Малмыж.


Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 30.11.2018 № 3a-172/2018 указанные требования Рослесхоза удовлетворены и оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления признан недействующим в части включения в границы населенных пунктов, входящих в Верхненергенское сельское поселение (с. Верхний Нерген, с. Малмыж), участков, расположенных на землях лесного фонда, в том числе 57 квартала части выдел 48 Иннокентьевского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества Хабаровского края, за счет которых увеличилась площадь населенных пунктов без соблюдения установленного действующим законодательствам порядка согласования и перевода земель из одной категории в другую.


Ссылаясь на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:478 фактически расположен на участке лесного фонда с кадастровым номером 27:00:0000000:13, находящемся в федеральной собственности, и незаконно включен в состав земель населенного пункта с. Верхний Нерген, что подтверждено вышеназванным судебным актом, Рослесхоз обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском по настоящему делу.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 301, 304 ГК РФ с учетом разъяснений пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22) и исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается факт наложения спорного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478 на земли лесного фонда Иннокентьевского лесничества и поскольку данный участок выбыл из владения истца, то общий срок исковой давности для защиты нарушенного права последнего на момент его обращения в суд пропущен, что является дополнительным основанием для отказа в иске.

Отменяя принятое по делу решение и удовлетворяя требования Рослесхоза, апелляционный суд, применив положения статей 7, 8, 9, 67-70.1, 91 Лесного кодекса РФ, статей 8, 24, 25 Градостроительного кодекса РФ и статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», напротив пришел к противоположному выводу о том, спорный земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:478 фактически входит в границы Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края (квартал 57 часть выдела 48) и процедура изменения категории этого участка путем его отнесения к землям населенных пунктов в данном случае администрацией района не была соблюдена, что подтверждено вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 30.11.2018 № 3a-172/2018.


С учетом установленного апелляционный суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения права федеральной собственности на участок лесного фонда и необходимости устранения данного нарушения путем восстановления границ части выдела 48 квартала 57 Иннокентьевского лесничества Инноентьевского участкового лесничества в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером 27:09:0000301:478, в связи с чем признал заявленные требования законными и обоснованными.


При этом апелляционный суд верно указал на ошибочность вывода суда первой инстанции об истечении срока исковой давности по рассматриваемым требованиям, поскольку о ее применении ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора не заявлялось.


Вместе с тем, апелляционный суд отклонил как не имеющие правового значения ссылки администрации района на то, что спорный участок сформирован и предоставлен для размещения капитального объекта – фельдшерско-акушерского пункта в с. Верхний Нерген, который в настоящее время построен и введен в эксплуатацию, поскольку данные обстоятельства, по мнению апелляционного суда, должны учитываться при последующем соблюдении ответчиком процедуры согласования с уполномоченным органом включения данного участка в границы населенного пункта.

Однако при разрешении настоящего спора и удовлетворении заявленных Рослесхозом требований, апелляционным судом не учтено следующее.


В данном случае в качестве способа защиты нарушенного права федеральной собственности на участок лесного фонда Рослесхоз просил признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478 и исключить из ЕГРН сведения о данном участке, восстановив тем самым описание местоположения границ Иннокентьевского лесничества.


Как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, и пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.


В отношении спорного земельного участка администрацией района в декабре 2017 года осуществлено межевание, по результатам которого данный участок поставлен на кадастровый учет.


При этом постановление администрации района от 08.12.2017 № 1529, которым была утверждена схема расположения данного участка, Рослесхозом не оспорено, в установленном законом порядке не отменено и не признано недействительным.


Таким образом, в рассматриваемой ситуации установленных законом оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не имеется. Само по себе признание решением Хабаровского краевого суда от 30.11.2018 № 3a-172/2018 недействующим Генерального плана Верхненергенского сельского поселения не влечет автоматической отмены указанного ненормативного правового акта, послужившего основанием для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.


Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости могло являться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 56 Постановления Пленумов ВС РФ и Васс РФ № 10/22, однако таких требований к Управлению Росреестра в данном случае Рослесхозом не заявлялось.

Более того, формирование администрацией района спорного земельного участка не повлекло возникновения на него права муниципальной собственности и фактически этот участок был предоставлен для строительства в рамках краевого адресного инвестиционного проекта фельдшерского-акушерского пункта, который в настоящее время введен в эксплуатацию и используется по своему прямому назначению КБУЗ «Троицкая центральная районная больница», что участвующими в деле лицами не отрицалось.


Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:478 выбыл из владения федерального собственника с момента возведения на нем объекта недвижимости за счет средств краевого бюджета.


Исходя из закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также критериев разграничения государственной собственности на землю, предусмотренных статьей 18 Земельного кодекса РФ и пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в данном случае, между публичными собственниками (федерального и краевого уровня) фактически возник самостоятельный спор о правах на сформированный администрацией района земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:478, который может быть разрешен как в административном порядке (путем безвозмездной передачи спорного земельного участка в краевую собственность), так и в рамках отдельного искового производства с учетом разъяснений пункта 3 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22.


Следовательно, вывод апелляционного суда о том, что иск предъявлен Рослесхозом к надлежащему ответчику – администрации района, противоречит фактическим обстоятельствам спора принимая во внимание предмет заявленных требований.


Признание недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:478 и исключение из ЕГРН сведений о данном участке, вопреки мнению Рослесхоза и апелляционного суда, не приведет в данной конкретной ситуации к восстановлению описания местоположения границ Иннокентьевского лесничества, а напротив повлечет возникновение правовой неопределенности по вопросу использования земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации медицинским учреждением расположенного на нем объекта здравоохранения и вспомогательных инженерных коммуникаций.

С учетом изложенного предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Рослесхоза, предъявленных к ненадлежащему ответчику с использованием неверного способа защиты нарушенного права, у апелляционного суда не имелось.


При таких обстоятельствах, обжалуемое апелляционное постановление подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 и частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ, как принятое с неправильным применением норм материального права, а в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 по делу № А73-4501/2020 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.


В удовлетворении требований Федерального агентства лесного хозяйства отказать полностью.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи Д.Г. Серга


В.А. Гребенщикова