Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А07-30782/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30782/19
г. Уфа
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2019

Полный текст решения изготовлен 16.10.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ

к ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.01.2019от ответчика: ФИО3, доверенность от 1.01.2019

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее – Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Башинформсвязь» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил письменный отзыв, считает, что нет его вины в установленном административным органом правонарушении, просит назначить устное замечание.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

Заявитель против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражает; от ответчика возражений против перехода к судебному разбирательству также не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что при рассмотрении материалов по обращениям ФИО4 (вх. от 07.08.2019 №№ 02-87-1001/02, 02-87-1003/02), Управлением Роскомнадзора по РБ проведена проверка ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлено, что ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований лицензии № 152771 от 02.08.2016, нарушение п. 67 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 222 , вручив уведомление о доставке телеграммы ФИО5 с нарушением срока доставки уведомлений о вручении телеграммы.

По результатам проверки составлен протокол № АП-02/2/1671 от 09.09.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" допустило нарушение п. 67 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 222 (далее - Правила оказания услуг телеграфной связи), п. 5 требований лицензии от 02.08.2016 № 152771 на оказание услуг телеграфной связи.

Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

При этом, в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п.1 ст.46 указанного Федерального закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ такие виды деятельности как оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг телеграфной связи № 152771 от 02.05.2016.

Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан установлено, что оператор связи ПАО «Башинформсвязь» допустил нарушение п. 67 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 222, п. 5 требований лицензии от 02.08.2016 № 152771 на оказание услуг телеграфной связи, а именно нарушение сроков доставки уведомления о вручении телеграммы ФИО4 Так, 31.07.2019 в 17:24 мск в отделении почтовой связи (далее ОПС) № 105 ФГУП «Почта России» от ФИО4 была принята телеграмма вида «уведомление телеграфом», адрес получателя:г.Уфа, ул. Ю. Гагарина, д. 15/1, ООО ЖЭУ-59. Оператор ОПС передала телеграмму в Участок документальной связи (далее УДС) ПАО «Башинформсвязь» для дальнейшей передачи ее по телеграфной сети в ОПС № 99, в которое по линиям связи телеграмма была передана для последующей ее доставки адресату.

Согласно представленной У ФПС Республики Башкортостан - филиалом ФГУП «Почта России» информации телеграмма ФИО4 поступила в ОПС № 99 31.07.2019 и вручена 01.08.2019 в 07:30 мск под роспись секретарю ООО «ЖЭУ-59» ФИО6.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензии от 02.08.2016 № 152771 на оказание услуг телеграфной связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил оказания услуг телеграфной связи оператор связи при оказании услуги «телеграмма» должен обеспечивать прием, передачу, обработку, хранение телеграммы, поданной отправителем, и ее доставку адресату. Сроки прохождения телеграммы, уведомления о вручении телеграммы должны соответствовать срокам, установленным Правилами.

В соответствии с п. 67 Правил оказания услуг телеграфной связи срок вручения отправителю уведомления о вручении телеграммы с отметкой «уведомление телеграфом» должен быть не более 24 часов с момента вручения телеграммы. В сроки прохождения телеграмм (вручения отправителю уведомления о вручении телеграммы) не включается время, в течение которого в соответствии с установленным режимом работы отделения связи (пункта коллективного пользования, пункта связи и прочих мест оказания услуг телеграфной связи) в пункте назначения не осуществляется доставка телеграмм, время пересылки телеграмм средствами почтовой связи, а также время, в течение которого телеграммы (уведомления) не могут быть доставлены по причинам и обстоятельствам, зависящим от адресата. Как следует из материалов по обращению ФИО4, 14.08.2019 от ФИО4 поступила претензия по вопросу доставки уведомления о вручении телеграммы.

Проведенным ПАО «Башинформсвязь» расследованием установлено, что уведомление о вручении телеграммы не было вручено ФИО4 14.08.2019 в 07:00 мск ответ на «уведомление телеграфом» был вторично направлен в ОПС № 105 для доставки его ФИО4 По информации, представленной УФПС Республики Башкортостан - филиала ФГУП «Почта России», повторное уведомление о вручении телеграммы поступило в ОПС № 105 14.08.2019, которое в связи с отсутствием 14.08.2019 ФИО4, вручено ему 15.08.2019 в 12:22.

Ссылка ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" на то, что между ним и ФГУП «Почта России» заключен агентский договор от 07.03.2019№ К000001124942 (далее Договор), предметом которого, в том числе, является прием входящих телеграмм и доставка их адресатам, в связи с чем отсутствует их вина судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг телеграфной связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222, пункту 5 лицензионных требований Лицензии оказание услуг телеграфной связи осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 ПОУТС, оператор связи вправе поручить другому лицу заключение договора об оказании услуг телеграфной связи и осуществление расчетов с пользователем за оказанные услуги от имени и за счет оператора связи. При этом по договору, заключенному другими лицами с пользователем от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

В соответствии с пунктом 109 ПОУТС, оператор связи несет ответственность перед пользователем за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором об оказании услуг телеграфной связи, оказание услуг телеграфной связи ненадлежащего качества, нарушение срока оказания таких услуг и срока устранения недостатков, предоставление недостоверной информации об услугах телеграфной связи и об исполнителе этих услуг в порядке и размерах, предусмотренных законом или договором об оказании услуг телеграфной связи.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, считает что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова