Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А40-109683/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-109683/20-50-799

24.11.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020г.

Полный текст решения изготовлен 24.11.2020г.

Арбитражный суд в составе

Судьи И.А. Васильевой

Единолично

При ведении протокола секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства просвещения Российской Федерации (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2018, ИНН: <***>)

к Союзу "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: <***>)

о взыскании 5 632 186 руб. 00 коп. по соглашению № 074-10-2018-043 от 12.04.2018г.,

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности № ОВ-3/14 от 09.04.2020 г.

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 77АГ3979727 от 22.06.2020 г.

ФИО4 по доверенности № 77АГ3979727 от 22.06.2020 г.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство просвещения Российской Федерации обратилось в суд с требованиями к Союзу "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" о взыскании денежных средств в размере 5 632 186 руб., ссылаясь на нарушение ответчиком обязательств по Соглашению от 12.04.2018 г. № 074-10-2018-043.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали, мотивы изложены в письменных отзывах.

Заслушав позиции представителей истца и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством образования и науки Российской Федерации и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (далее — Ответчик) было заключено Соглашение от 12.04.2018 г. № 074-10-2018-043 о предоставлении в 2018 году из федерального бюджета субсидии в целях финансового обеспечения расходов на развитие профессионального образования в соответствии со стандартами международной организации «Ворлдскиллс» для обеспечения экономики Российской Федерации высококвалифицированными кадрами, повышения роли профессиональной подготовки в социально-экономическом и культурном развитии Российской Федерации (далее - Соглашение).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации реорганизовано путем преобразования в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от 10.11.2018 г. № 074-10-2018-043/1 к Соглашению произведена замена стороны - Министерства образования и науки Российской Федерации на Министерство просвещения Российской Федерации (далее – Истец).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер субсидии, предоставляемой Ответчику по Соглашению, составлял 2 480 534 800 рублей.

Дополнительным соглашением от 15.11.2018 г. 074-10-2018-043/2 к Соглашению размер субсидии был увеличен на 828 889 000,00 рублей и составлял 3 309 423 800,00 рублей.

Пунктом 4.1.6 Соглашения установлено право Истца осуществлять контроль за соблюдением Ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 217 (далее — Правила предоставления субсидии) и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 03.04.2019 г. № 154 Истцом была создана аудиторская группа и проведена внеплановая комбинированная аудиторская проверка соблюдения порядка, целей и условий предоставления в 2018 году Ответчику субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов на развитие профессионального образования в соответствии со стандартами международной организации «Ворлдскиллс» для обеспечения экономики Российской Федерации высококвалифицированными кадрами, повышения роли профессиональной подготовки в социально-экономическом и культурном развитии Российской Федерации (далее - аудиторская проверка).

Истец ссылается на то, что аудиторской группой проведен анализ поступления и расходования субсидии, предоставленной Истцом Ответчику в рамках Соглашения на общую сумму 3 309 423 800,00 рублей, а также достижения значений показателей результативности.

По результатам аудиторской проверки аудиторской группой Истцом сделан вывод о том, что Ответчиком за счет предоставленных средств субсидии по Соглашению конкурсантам и международным экспертам чемпионата Европы в г. Будапешт по презентационным компетенциям осуществлены необоснованные, по мнению истца, выплаты на общую сумму 5 632 186,00 рублей.

Подпунктом 4.3.10.2 установлена обязанность Ответчика возвратить субсидию в федеральный бюджет в размере и сроки, определенные в требовании об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет.

В этой связи Истцом в адрес Ответчика было направлено письмо от 02.03.2020 г. № 08-64 о необходимости принятия мер по обеспечению возврата в федеральный бюджет средств в размере 5 632 186,00 рублей соответствии с пунктами 4.1.7. и 4.3.10.2. Соглашения в срок до 30.04.2020 г.

Письмом от 22.04.2020 г. № 1/WSR-824/2020 Ответчик проинформировал Истца об отказе в возврате в федеральный бюджет средств в размере 5 632 186,00 рублей.

В связи с изложенным Истец обратился с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота. Или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При этом суд исходит из того, что по смыслу положений ст. 268 АПК РФ доказательства должны быть представлены в суд первой инстанции, который разрешает спор по существу.

Из материалов дела усматривается, что в период с 25.09.2018 г. по 29.09.2018 г. в городе Будапеште (Венгрия) состоялся европейский чемпионат по профессиональному мастерству (EuroSkills-2018).

По результатам соревнований в рамках презентационных компетенций были выявлены следующие победители:

1.ФИО5 - победитель соревнований по презентационной компетенции «Лабораторный и химический анализ» (золотая медаль) - член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 11 в списке конкурсантов).

Специалистом, который подготовил чемпиона является ФИО6 - международный эксперт, член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 34 в списке международных экспертов).

2.Якушина Анастасия Игнатьевна - победитель соревнований по презентационной компетенции «Предпринимательство» (золотая медаль) – член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 26 в списке конкурсантов).

Специалистом, который подготовил чемпиона является ФИО7 - международный эксперт, член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 41 в списке международных экспертов).

3.Халеева ФИО8 - победитель соревнований по презентационной компетенции «Предпринимательство» (золотая медаль) - член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 27 в списке конкурсантов).

Экспертом, который подготовил чемпиона является ФИО7 - - международный эксперт, член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 41 в списке международных экспертов).

4. ФИО9 - победитель соревнований по презентационной компетенции «Экспедирование грузов» (золотая медаль) - член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 45 в списке конкурсантов).

Экспертом, который подготовил чемпиона является ФИО10 -член Национальной сборной России по профессиональному мастерству (согласно приказу от 02.07.2018 г. № 02.07.2018-9 в приложении № 2, позиция № 29 в списке международных экспертов).

Из материалов дела усматривается, что указанные члены Национальной сборной России получили золотые медали и, как победители чемпионата EuroSkills2018 по презентационным компетенциям, были удостоены государственных наград в виде Почетных грамот Президента Российской Федерации на основании письма Министерства просвещения Российской Федерации от 06.03.2019 г. № ИП-200/05.

Основанием для выплаты послужило прямое указание Министерства, выраженное в пункте 25 приложения № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии, согласно которому показателем предоставления субсидии Союзу являлась выплата поощрительного вознаграждения 100 процентам победителей, призеров и иных членов Национальной сборной России по профессиональному мастерству по результатам участия в Чемпионате Европы EuroSkills2018 в Будапеште в 2018 году.

Из материалов дела усматривается, что выплата осуществлена с учетом требований положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2018 № 807 «О премиях победителям и призерам национальных и международных чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», а также их тренерам (экспертам)» (далее по тексту - Положение о премировании).

Положение о премировании устанавливает порядок выплаты премии гражданам Российской Федерации, в том числе победителям и призерам международного чемпионата по профессиональному мастерству "EuroSkills", а также тренерам (экспертам) национальной сборной России по профессиональному мастерству, участвовавшим в подготовке победителей или призеров международного чемпионата.

В качестве победителя международного чемпионата Положение о премировании понимает - участника чемпионата, получивший золотую медаль по итогам участия в международном чемпионате по соревновательным компетенциям.

В качестве тренера (эксперта) в Положении о премировании понимается - лицо, непосредственно участвующее в подготовке или отвечающее за координацию процесса подготовки победителя или призера международного чемпионата, включенное в состав национальной сборной до проведения международного чемпионата в соответствии с приказом союза.

Относительно довода истца о том, что презентационные компетенции европейского чемпионата по профессиональному мастерству (EuroSkills-2018) не относятся к категории соревновательных компетенций, суд отмечает следующее.

Истец основывает свою позицию ссылкой на Глоссарий Технического департамента Союза, утвержденного приказом Союза от 25.10.2018 г. №25.10.2018-2.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что позиция истца основана на неверном документе, поскольку в данном случае следует руководствоваться Правилами европейского чемпионата по профессиональному мастерству (EuroSkills-2018).

Суд отмечает, что Глоссарий Технического департамента Союза, утвержденного приказом Союза от 25.10.2018 г. №25.10.2018-2, на который ссылается истец, принят позже окончания европейского чемпионата по профессиональному мастерству (EuroSkills-2018), не регулирует отношения, связанные с проведением европейского чемпионата по профессиональному мастерству (EuroSkills-2018).

Разделом 6 Правил европейского чемпионата по профессиональному мастерству (EuroSkills-2018) предусмотрены следующие соревновательные компетенции: официальные компетенции, демонстрационные и повторно включаемые соревнования, презентационные соревнования членов, презентационные компетенции организатора чемпионата.

Презентационные компетенции, являясь соревновательными компетенциями, организуются как соревнования, но отличаются от других компетенций тем, что являются новыми (пункт 6.1.5 Правил европейского чемпионата по профессиональному мастерству (EuroSkills-2018).

Включение вышеуказанных лиц в состав Национальной сборной по профессиональному мастерству, а также в число конкурсантов и экспертов подтверждается приказами Ответчика.

В этой связи все требования Соглашения о предоставлении субсидии, а также Положения о премировании Союзом соблюдены.

При этом, суд отмечает, что невыплата поощрительного вознаграждения указанным чемпионам и экспертам - членам Национальной сборной по профессиональному мастерству, не позволила бы выполнить показатель результативности предоставления субсидии на 100%, что повлекло бы последствия, связанные с таким неисполнением.

Показатель результативности предоставления субсидии распространяется на всех членов Национальной сборной по профессиональному мастерству, поскольку его формулировка звучит как «выплата поощрительного вознаграждения 100 процентам победителей, призеров и иных членов Национальной сборной России по профессиональному мастерству по результатам участия в Чемпионате Европы EuroSkills2018 в Будапеште в 2018 году».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку поощрительное вознаграждение обоснованно выплачено за счет средств субсидии.

С учетом изложенных обстоятельств суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределены в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 65, 66, 71, 101-103, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: И.А. Васильева