Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А63-5267/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5267/2018
г. Ставрополь
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Новоселицкое, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании осуществить подготовку проекта договора аренды,

при участии: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.02.2018, от министерства и правительства – ФИО4 по доверенности от 05.04.2018 № 3753/04 и от 22.05.2018 № 01-36/7687,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Правительству Ставропольского края (далее - правительство) о признании незаконным решения министерства от 28.02.2018 № 2310 об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в 12,5 км по направлению на юго-запад от ориентира: центр с. Чернолесского, с кадастровым номером 26:19:060901:0001, площадью 1 270 004 кв.м пашни для сельскохозяйственного производства в аренду без проведения торгов; об обязании министерства в семидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. В обоснование заявления указал, что 17.03.2008 между предпринимателем и министерством был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:19:060901:0001 сроком по 16.03.2018. 21 февраля 2018 года ИП ФИО2 обратился в министерство с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Письмом от 28.02.2018 министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края по решению Правительства СК не утвержден, уполномоченный орган на прием заявлений о предоставлении земельных участков не определен. Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился в арбитражный суд.

Представитель министерства и правительства просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, аналогичным с оспариваемым отказом, также указал, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду предпринимателем не были представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании протокола о результатах торгов от 14.03.2008 № 3 лот № 1 министерство (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды от 17.03.2008 № 3-19, согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Ставропольского края, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в 12,5 км по направлению на юго-запад от ориентира: центр с. Чернолесского, с кадастровым номером 26:19:060901:0001 площадью 1 270 004 кв.м пашни для сельскохозяйственного производства. Срок аренды установлен на 10 лет с 17.03.2008 по 16.03.2018. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12.11.2008 за № 26-26-19/002/2008-951. Участок передан предпринимателю по акту приема-передачи от 17.03.2008.

21 февраля 2018 года (вх. № 2888) ИП ФИО2 письмом уведомил министерство о своем намерении воспользоваться преимущественным правом аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:060901:0001.

Также 21.02.2018 (вх. № 2859) предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:060901:0001 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В письме от 28.02.2018 исх. № 2310 министерство отказало предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, указав, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края по решению Правительства СК не утвержден, уполномоченный орган на прием заявлений о предоставлении земельных участков не определен. В связи с этим министерство не обладает полномочиями по рассмотрению указанного заявления.

Предприниматель, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что с 15.07.2016 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ, которым внесены изменения в пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, у заявителя отсутствует обязанность предоставлять документы, подтверждающие надлежащие использование земельных участков и участки предоставляются в собственность арендатору при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, которой установлена необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в период действия договора аренды от 17.03.2008 № 3-19. К заявлению о предоставлении участка была приложена выписка из ЕГРН от 31.01.2018 об испрашиваемом участке, выписка из ЕГРИП от 13.2.2018 № 4600235В/2018 на предпринимателя и копия паспорта.

В ходе рассмотрения дела сторонами был представлен акт проверки от 19.02.2018 № 6, составленный министерством в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:060901:1, согласно которому нарушений действующего законодательства при использовании предпринимателем земельного участка не выявлено, информация о не устраненных выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации отсутствует, а также письмо управления Росреестра СК от 30.08.2018 исх. № 09/27350, содержащее аналогичную информацию.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что заявление предпринимателя соответствует требованиям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 39.17 ЗК РФ. При этом приложенный к заявлению перечень необходимых документов соответствует приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Также следует отметить, что информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка отсутствует.

Указание министерством в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка на не урегулирование порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края по решению Правительства СК, а также на отсутствие уполномоченного по приему заявлений о предоставлении земельных участков органа, суд считает необоснованным, поскольку статья 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Иные основания, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю, судом не установлены, наличие таковых министерством в нарушение требований статьей 65 и 200 АПК РФ не доказано.

При таких обстоятельствах отказ министерства, изложенный в письме от 28.02.2018 исх. № 2310 не соответствует закону (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) и нарушает права заявителя, соответственно, подлежит признанию незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Довод министерства о непредставлении предпринимателем при подаче заявления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, судом рассмотрен и отклонен, поскольку представленный в дело акт проверки от 19.02.2018 № 6, которым установлено отсутствие нарушений ИП ФИО2 действующего законодательства при использовании спорного земельного участка, составлен самим министерством, что позволяет суду сделать выводы о том, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении участка в аренду без торгов (21.02.2018) указанные обстоятельства были известны минимуществу и не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 утверждены Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края (далее - Положения).

Согласно подпункту 32 пункта 9.5 Положения минимущество осуществляет управление земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки, находящимися в государственной собственности Ставропольского края в виде предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Таким образом, поскольку полномочия по передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, возложены на министерство, суд, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность в течение 7 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить направление в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проекта договора аренды земельного участка площадью 1 270 004 кв.м с кадастровым номером 26:19:060901:0001 (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: центр с. Чернолесское. Участок находится примерно в 12,5 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Новоселицкий) в трех экземплярах, подписанных уполномоченным лицом.

В части требования, предъявленного к Правительству Ставропольского края, в удовлетворении надлежит отказать, как заявленному к ненадлежащему заинтересованному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с министерства в пользу предпринимателя.

Излишне уплаченные 300 рублей госпошлины подлежат возврату предпринимателю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования, предъявленные к министерству имущественных отношений Ставропольского края, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных отношений Ставропольского края, выраженное в письме от 28.02.2018 № 2310, об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 1 270 004 кв.м с кадастровым номером 26:19:060901:0001 (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: центр с. Чернолесское. Участок находится примерно в 12,5 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Новоселицкий), как несоответствующее положениям Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение 7 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить направление в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проекта договора аренды земельного участка площадью 1 270 004 кв.м с кадастровым номером 26:19:060901:0001 (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: центр с. Чернолесское. Участок находится примерно в 12,5 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Новоселицкий) в трех экземплярах, подписанных уполномоченным лицом.

В части требования, предъявленного к Правительству Ставропольского края, отказать.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Новоселицкое, ОГРН <***>, 300 рублей госпошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Новоселицкое, ОГРН <***> справку на возврат из федерального бюджета 300 рублей госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Говорун