Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А81-1982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1982/2021
г. Салехард
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Престиж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий по исключению из реестра лицензий сведений об управлении МКД, при участии в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Комфортный дом»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.07.2021;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 11.05.2021 №34; ФИО4 по доверенности от 12.05.2021 №33,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Престиж» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Престиж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - заинтересованное лицо, Департамент) в котором просит признать незаконным действия Департамента об исключении из реестра лицензий автономного округа на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Престиж», сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что представленные ООО «Комфортный дом» документы при обращении с заявлением о внесении изменений в реестр составлены с грубыми нарушениями действующего законодательства, а именно ст. 44, 45, 46 Жилищного кодекса РФ и Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку отсутствуют основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления и документов ООО «Комфортный дом»

Определением от 30.03.2021 к участию в деле привлечено ООО «Комфортный дом».

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, отзыв, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2020 года в адрес Департамента от ООО «Комфортный дом» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий автономного округа на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в реестр лицензий с приложением копий документов.

В результате проведенной проверки заявления и документов, направленных ООО «Комфортный дом» на предмет соблюдения условий, изложенных в пункте 3.4 административного регламента, утверждённого приказом департамента от 23 января 2019 года № 12-од (далее – Административный регламент), установлено несоблюдение подпункта 3.4.3 пункта 3.4 Административного регламента (наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления), а именно, сведения о многоквартирном доме находятся реестре лицензий у другого лицензиата - ООО «Престиж».

В соответствии с подпунктом 2.12.1 пункта 2.12 Административного регламента, согласно приказу от 08 декабря 2020 года № 885 РЛ, департаментом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Комфортный дом».

В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента срок рассмотрения заявления продлен на 30 рабочих дней по 27 января 2021 года.

Подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Административного регламента установлено, что при приостановлении рассмотрении заявления по основаниям, указанным выше, департамент, в случае наличия в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирным домом другим лицензиатом, запрашивает материалы и информацию у обоих лицензиатов. Согласно установленным требованиям, департаментом в адрес ООО «Престиж» направлено письмо (исх. от 08.12.2020 № 3501-17/11457) о необходимости предоставления материалов и информации (копия прилагается).

Поступившее 14 января 2021 года вх. 89-35/01-08/11 письмо от ООО «Престиж» информацию и материалы, запрашиваемые департаментом, не содержало, а именно не представлены сведения об обжаловании решения общего собрания собственников в суде, или протоколы решения собственников, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня (копия прилагается).

В рамках, возложенных действующим законодательством полномочий, по истечении срока продления рассмотрения заявления ООО «Комфортный дом» департаментом, согласно приказу департамента от 28 января 2021 года № 41-рл РЛ, принято решение о внесении изменений в реестр лицензий информации о многоквартирном доме ООО «Комфортный дом»

Общество, не согласившись с приказом Департамента, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у лиц, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В силу пункта 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу подпункта 10 Приказа N 938 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В департамент поступило заявление от ООО «Комфортный дом» о внесении изменений в реестр лицензии Ямало-Ненецкого автономного округа на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр лицензий).

Вместе с заявлением было представлено копия протокола общего собрания собственников помещений от 16.03.2020, договор управления многоквартирным домом от 23.10.2020, копия доверенности и опись документов.

В соответствии с протоколом собственниками помещений в многоквартирном доме № 55 по улице Обская в городе Лабытнанги 28.12.2019 было проведено внеочередное общее собрание, по итогам которого принято решение о расторжении заключенного с ООО «Престиж» договора управления, выборе в качестве управляющей организации ООО «Комфортный дом», заключении с последним договора управления.

Во исполнение принятого решения собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «Комфортный дом» был заключен договор управления.

Приказом департамента от 23 января 2019 года № 12-од утвержден Административный регламент департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Внесение изменений в реестр лицензий Ямало-Ненецкого автономного округа на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Административный регламент).

Согласно пункту 3.4 Административного регламента в ходе рассмотрения заявления и документов департаментом осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

3.4.1 соответствия заявления и документов положениям пункта 2.7, абзаца второго пункта 2.8 Административного регламента;

3.4.2 достоверности сведений, содержащихся в заявлении, и документах, указанных в пункте 2.7 Административного регламента;

3.4.3 отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления;

3.4.4 выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

3.4.5 отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

3.4.6 отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанными выше требованиями департаментом проведена проверка соблюдения условий, установленных пунктом 3.4 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 10 Порядка одним из оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка.

В результате проведенной проверки заявления и документов, направленных ООО «Комфортный дом» на предмет соблюдения условий, изложенных в пункте 3.4 Административного регламента установлено несоблюдение подпункта 3.4.3 пункта 3.4 Административного регламента (наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления), а именно, сведения о многоквартирном доме находятся реестре лицензий у другого лицензиата - общества с ограниченной ответственностью «Престиж» (далее - ООО «Престиж»).

В соответствии с подпунктом 2.12.1 пункта 2.12 Административного регламента, согласно приказу от 08 декабря 2020 года № 885 РЛ, департаментом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Комфортный дом» (копия приказа прилагается).

В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента срок рассмотрения заявления продлен на 30 рабочих дней по 27 января 2021 года.

Подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Административного регламента установлено, что при приостановлении рассмотрении заявления по основаниям, указанным выше, департамент, в случае наличия в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирным домом другим лицензиатом, запрашивает материалы и информацию у обоих лицензиатов. Согласно установленным требованиям, департаментом в адрес ООО «Престиж» направлено письмо (исх. от 08.12.2020 № 3501-17/11457) о необходимости предоставления материалов и информации.

Поступившее 14 января 2021 года вх. 89-35/01-08/11 письмо от ООО «Престиж» информацию и материалы, запрашиваемые департаментом, не содержало, а именно не представлены сведения об обжаловании решения общего собрания собственников в суде, или протоколы решения собственников, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.

В рамках, возложенных действующим законодательством полномочий, по истечении срока продления рассмотрения заявления ООО «Комфортный дом» департаментом, согласно приказу департамента от 28 января 2021 года № 41-рл РЛ, принято решение о внесении изменений в реестр лицензий информации о многоквартирном доме ООО «Комфортный дом» (копия приказа прилагается).

В соответствии с пунктом 3.6 Административного регламента в адрес ООО «Престиж» (исх. от 28.01.2021 № 89-35-01-08/815), ООО «Комфортный дом» (исх. от 28.01.2021 № 89-35-01-08/816) департаментом направлена информация о принятом решении (копии прилагаются).

Таким образом, процедура принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения сведений о многоквартирном доме № 55 по улице Обская в городе Лабытнанги как находящемся под управлением ООО «Комфортный дом» Департаментом соблюдена.

В силу подпункта 10 Приказа № 938 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В результате проведенной проверки заявления и документов, направленных ООО «Комфортный дом» установлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, а именно, сведения о многоквартирном доме находятся реестре лицензий у другого лицензиата - ООО «Престиж».

Заявитель, оспаривая решение департамента, указал, что реестр собственников помещений принявших участие в голосовании общего собрания МКД по адресу: <...> составлен и подписан 28 декабря 2019 года, а сам протокол составлен и подписан 16 марта 2020 года. Счетная комиссия по подсчету голосов состоит из одного человека, а должна состоять из трех человек, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что общее собрание проведено с нарушением требований части 4 статьи 45 ЖК РФ не принимаются судом во внимание, поскольку решение собственников, в судебном порядке не были признаны недействительными.

Как следует из пункта 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 № 5-П каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, ЖК РФ не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В силу части 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Статьей 181.5 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Указанных признаком ничтожности решения собственников МКД заявителем не приведено.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Престиж» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов