Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А49-727/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-727/2020
город Пенза
22 мая 2020 года.
Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания № ПР-362 от 16.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1 – представителя (доверенность от № 1-15-7/д от 09.01.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик) от 16.12.2019 № ПР-362.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие оснований для выдачи оспариваемого предписания, ссылаясь на пункт 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, формулу 9(2) приложения № 2 и пункт 148.36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), постановление Правительства Пензенской области от 25.01.2019 № 18-пП. Заявитель полагает, что отсутствие потребителя по месту проживания в течение длительного времени не является основанием для перерасчёта платы за оказание услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), поскольку плата начисляется по нормативу накопления, исходя из общей площади жилого помещения, а не исходя из количества лиц, проживающих в жилом помещении.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на статьи 153, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 90, 148 (22), 148 (24), 148 (44) Правил № 354. Инспекция указывает, что согласно приведённым нормам законодательства Заявитель обязан произвести перерасчёт платы за вывоз ТБО по квартире № 64 многоквартирного дома № 61 по ул. Богданова г. Пензы за период временного отсутствия двух постоянно проживающих в ней граждан, подтверждённый проездными документами, независимо от того, что начисление платы исходя из площади жилого помещения, а не исходя из количества проживающих. Иное привело бы к нарушению прав граждан-потребителей спорной коммунальной услуги, размер платы за потребление которой рассчитывается не в соответствии с количеством проживающих лиц, а исходя из площади жилого помещения (л.д. 69-72).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ, с учётом мнения представителя ответчика, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся материалам.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 08.10.2010 за основным государственным регистрационным номером <***> и является региональным оператором по обращению с ТКО на территории «Северная зона» Пензенской области (городской округ Пенза, ЗАТО город Заречный, Бесоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона) от 28.09.2018 (т. I л.д. 19-27, 44-56).

22.11.2019 в Инспекцию из прокуратуры Пензенской области поступило поручение рассмотреть по существу и доложить о результатах от 19.11.2019 № 7-р-444-19/860-20560001 с приложением обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, в котором он просит проверить законность отказа в проведении перерасчёта платы за вывоз ТКО за период его временного отсутствия по указанному адресу (т. I л.д. 74-75).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Инспекции № ПУ-2118 от 29.11.2019 назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества (л.д. 78-79), по результатам которой составлен акт № 1508 от 16.12.2019, в котором отражено, что ООО «УБО» в нарушение подпункта «г» пункта 148(22) и пункта 148 (24) Правил № 354 не произвело перерасчёт платы по обращению с ТКО по квартире № 64 многоквартирного жилого дома № 61 по ул. Богданова г. Пензы за период временного отсутствия проживающих в ней лиц. Лицом, ответственным за нарушение, является ООО «УБО». Срок исполнения установлен 31.01.2020. (л.д. 117-119).

В тот же день, 16.12.2019, Обществу выдано предписание № ПР-362, которым на него возложена обязанность произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по квартире № 64 многоквартирного дома № 61 по ул. Богданова г. Пензы за период временного отсутствия двух постоянно проживающих граждан, подтверждённый проездными документами в соответствии с п. 90 Правил № 354 (л.д. 120-121).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что вынесенное в его адрес предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Статьёй 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жильё и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, помимо прочего, плату за обращение с ТКО.

Согласно частям 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы ха коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальной по обращению с ТКО предусмотрен разделом XV (1) Правила № 354, пунктом 148 (30) которого предусмотрена возможность расчёта размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении либо исходя из общей площади жилого помещения в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 25.01.2019 № 18-пП с 01 января 2019 года для потребителей Пензенской области плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО в многоквартирных домах рассчитывается исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО на территории Пензенской области, утверждённых постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2018 № 133-пП.

Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учётом перерасчёта платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 148(24) Правил № 354 предусмотрено право потребителя коммунальной услуги по обращению с ТКО требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Данному праву потребителя корреспондирует закреплённая в подпункте «г» пункта 148(22) Правил № 354 обязанность регионального оператора по обращению с ТКО производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Приведённые нормы законодательства прямо предусматривают обязанность регионального оператора по обращению с ТКО произвести потребителю перерасчёт платы в случае его отсутствия в занимаемом жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд и порядок такого перерасчёта. При этом реализация данного права потребителя и исполнение этой обязанности региональным оператором не ставится в зависимость от нормативно установленной базы для начисления такой платы: исходя из общей площади жилого помещения или исходя из количества проживающих в нём граждан. Иной подход ставил бы в неравное положение граждан-потребителей данной коммунальной услуги, ущемляя права тех потребителей, в отношении которых расчёт платы производится исходя из общей площади жилого помещения, что является нарушением основополагающего конституционного принципа равенства всех перед законом.

Суд также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 88 Правил № 354 и разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 при временно отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей не подлежат перерасчёту коммунальные платежи на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 148(29) Правил № 354 коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставляется на общедомовые нужды, следовательно, указанное выше положений не распространяется на плату за обращение с ТКО.

Инспекцией при проверке было установлено, что потребитель обратился в Общество с заявлением в соответствии с требованиями пункта 90 Правил № 354, доказательств обратного Общество в материалы дела не представило.

Следовательно, у Общества имелась обязанность произвести перерасчёт платы за обращение с ТКО по заявлению гражданина, проживающего в квартире № 64 многоквартирного дома № 61 по ул. Богданова в г. Пензе за период временного отсутствия проживающих в ней лиц, однако данная обязанность исполнена не была, что подтверждается имеющимися в материалах дела счетами на оплату коммунальной услуги и ответами Общества на заявление гражданина.

При таких обстоятельствах Инспекция правомерно выдала Обществу оспариваемое предписание, обязав его произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по квартире № 64 многоквартирного дома № 61 по ул. Богданова г. Пензы за период временного отсутствия двух постоянно проживающих граждан, подтверждённый проездными документами в соответствии с п. 90 Правил № 354.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлено совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, в удовлетворении требований заявителя суд отказывает полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Е.А. Стрелкова