Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А40-78782/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-78782/19-149-677
г. Москва
28 мая 2019 года
Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

к ООО «ЭКОЦЕНТР М» (124365, г. Москва, город Зеленоград, корпус 1640 квартира 255, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 773501001)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №0303-9/2019 от 26.03.2019,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЭКОЦЕНТР М» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола №0303-9/2019 от 26.03.2019.

Определением от 28.03.2019 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и ответчиком.

21.05.2019 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ. 28.02.2019 резолютивная часть размещена в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

24.05.2019 от ответчика поступили заявления об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому заявителем допущены нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 21.03.2019 в 17-00 по адресу: <...> в ходе проведения плановой выездной проверки в соответствии со сводным планом проведения проверок на 2019 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (№ проверки 771901314389), на предмет обеспечения выполнения требований законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО «ЭКОЦЕНТР М» допущено осуществление деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОЦЕНТР М» оформлена лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов от 09.09.2015 № 01326.

Юридическим адресом (место нахождением юридического лица) является 124365, г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1640, кв. 255, а фактическим местом осуществления лицензируемого вида действия является: 1-й Западный пр., д. 7, стр. 2, пом. П. Иные места фактического осуществления лицензируемого вида деятельности на территории города Москвы в лицензиях не предусмотрены. По информации, полученной от ОАО «Зеленоградская аварийная служба» по вышеуказанному адресу находится организация ООО «ЭКОЦЕНТР М», с которой имеется действующий договор аренды нежилого помещения от 01.08.2018 № 15-Я/2018 (действующий договор до 30.06.2019).

В ходе проведения 19.03.2019 в период с 12-00 до 13-30 натурного обследования по адресу 1-й Западный пр., д. 7, стр. 2, пом. II было выявлено отсутствие:

1) Наименование юридического и его телефоны (Нарушение подпункта «а» пункта 4 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369 - далее Постановление № 369);

2) Данные о лице, ответственном за прем лома и отходов черных металлов, цветных металлов (Нарушение подпункта «б» пункта 4 Постановления №);

3) Распорядок работы (Нарушение подпункта «в» пункта 4 Постановления № 369);

4) Условия приема и цены на лом и отходы черных металлов (Нарушение подпункта «г» пункта 4 Постановления № 369);

5) Лицензии, полученные в соответствии с Положением о лицензировании, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию (Нарушение подпункта «а» пункта 5 Постановления № 369);

6) Инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность (Нарушение подпункта «г» пункта 5 Постановления № 369);

7) Инструкция о порядке действия при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов (Нарушение подпункта «д» пункта 5 Постановления № 369);

8) Инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов (Нарушение подпункта «е» пункта 5 Постановления № 369);

9) Документы на имеющиеся оборудование и проборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний (Нарушение подпункта «в» пункта 5 Постановления № 369);

10) Приказ руководителя организации (юридического лица или индивидуального предпринимателя) о назначении лица, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов (Нарушение пункта 9 Постановления № 369);

11) Книга учета приемосдаточных актов, оформленная в соответствии с требованиями (Нарушение пунктов 11-14 Постановления № 369);

12) Акты отбора (измельчения) лома и отходов черных металлов, оформленные в соответствии с требованиями (Нарушение пункта 16 Постановления № 369);

13) Журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, оформленные в соответствии с требованиями (Нарушение пунктов 17-19 Постановления № 369).

Вышеуказанные нарушения относятся к нарушению требований установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2011 №369 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения».

Пунктом 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

По состоянию на 26.03.2019 заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности от общества с ограниченной ответственность «ЭКОЦЕНТР М» в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не поступало.

С учетом изложенного, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 26.03.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №0303-9/2019 (далее - Протокол).

При составлении протокола присутствовал генеральный директор ООО «ЭКОЦЕНТР М» ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Отклоняя доводы ООО «ЭКОЦЕНТР М» о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности, выраженном в нарушении порядка (срока) извещения ООО «ЭКОЦЕНТР М» о проведении проверки (ч. 12ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), суд указывает следующее.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно ч.1 ст.20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как отмечено в п.1 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ, к грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Закона.

Вместе с тем, действие Закона №294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, так как порядок производства по делу об административном правонарушении регулируется КоАП РФ, и этот порядок заявителем не нарушен.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭКОЦЕНТР М» было извещено Департаментом о проверке уведомлением от 14.03.2019, которое было получено генеральным директором нарочно 15.03.2019.

Проверка состоялась 19.03.2019, а акт проверки был составлен только 21.03.2019, с извещением директора о времени и месте составления акта проверки уведомлением от 19.03.2019 полученным также генеральным директором нарочно 19.03.2019.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Департаментом не допущено нарушений требований ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик нарушил лицензионные требования и условия в части несоблюдения сроков выдачи направления на ремонт транспортного средства.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ЭКОЦЕНТР М» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность ООО «ЭКОЦЕНТР М» не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЭКОЦЕНТР М» состава вменяемого административного правонарушения.

Также, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ЭКОЦЕНТР М» (124365, г. Москва, город Зеленоград, корпус 1640 квартира 255, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 773501001) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «ЭКОЦЕНТР М» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с <***>, Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) БИК банка получателя – 044525000, ИНН <***>, КПП 770401001, КБК 803 1 16 25050 01 8000 140 ДКАУ- 6420 ОКТМО - 45 374 000, Получатель - УФК по г. Москве (Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы л/с <***>).

В назначении платежа указать: «КБК-ДКАУ: 803 1 16 25050 018 000 140 (6420) - Денежные взыскания (штраф) за нарушение природоохранного законодательства по постановлению № от « » 2019 года».

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: М.М. Кузин