Решение от 30 января 2018 г. по делу № А12-41307/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город  Волгоград

« 31» января 2018 г.

Дело № А12-41307/17



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.  



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании недействительным представления

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предметов спора: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Комитет финансов Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.04.2017 №25-01-01/10-142, ФИО2, доверенность от 28.11.2017 №25-01-01/10-703;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.11.2017, ФИО4, доверенность от 25.01.2018;

от Комитета финансов Волгоградской области: ФИО5, доверенность от 27.12.2016 №94, ФИО6, доверенность от 14.04.2016;

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области  обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представление от 14.08.2017 № 29-11-17/24-652402.09.2016, принятое Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по Волгоградской области, Управление) в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предметов спора привлечены: Комитет финансов Волгоградской области, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

УФК по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Комитет финансов Волгоградской области поддерживает позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно части 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Подпунктом «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как следует из материалов дела, УФК по Волгоградской области в отношении Комитета на основании поручения Федерального казначейства от 16.06.2017 № 18-03-06/37, приказа Управления от 17.06.2017 № 462-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки в комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» и приказа Управления от 07.07.2017 № 499-0Д «О продлении срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля в комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» проведена внеплановая выездная проверка правомерности использования средств субсидии из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на приобретение автобусов и жилищно-коммунальной техники на основании договоров финансовой аренды (лизинга), проверяемый период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Проведенной проверки управлением выявлены  нарушения:

1)        пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 г. № 1027 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 242), пункты 2.1, 4.2.1, 4.2.5 Соглашения от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15, а именно, Комитетом, при использовании средств субсидии из федерального бюджета не обеспечено по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии исполнение расходного обязательства в полном объеме, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, а именно: транспортные средства (автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы) Комитетом фактически не приобретены. 

2)        пункта 4.2.7 Соглашения от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15. Администрацией Волгоградской области, в лице Комитета, не обеспечено соответствие значений показателей, устанавливаемых подпрограммой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве и на транспорте Волгоградской области на период до 2020 года» государственной программы Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 31.12.2014г. № 136-п (в редакции от 30.12.2015), значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным Соглашением от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15, а именно: фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава.

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 12.07.2017, в котором зафиксированы нарушения законодательства и вынесено представление от 14.08.2017 № 29-11-17/24-6524 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершении.

Полагая, что представление  не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Государственная программа). Одной из подпрограмм Государственной программы является подпрограмма «Автомобильная промышленность» (далее - Подпрограмма).

Пунктом 1 Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 г. № 1027 (далее - Правила от 08.10.2014 г. № 1027, Правила) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 242), установлен порядок и условия предоставления и распределения субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе (далее - газомоторная техника), в рамках Подпрограммы.

Согласно п. 2 Правил от 08.10.2014 г. № 1027 субсидии предоставляются на софинансирование затрат субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по закупке газомоторной техники в соответствии с пунктом 1 указанных Правил и при наличии в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации (в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по осуществлению закупок и (или) по предоставлению субсидий на осуществление закупок газомоторной техники в целях обновления парка автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства региона, муниципальным образованиям, расположенным на территории указанных субъектов Российской Федерации, и (или) организациям, осуществляющим деятельность на территории указанных субъектов Российской Федерации, при выполнении следующих условий:

а) в качестве топлива на газомоторной технике применяется компримированный природный газ (метан);

б)    газомоторная техника произведена на территории государств – участников Единого экономического пространства не ранее 2014 года;

в)      все закупаемые автобусы категории МЗ длиной свыше 12 метров оборудованы средствами для перевозки лиц с ограниченными возможностями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 1393-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства» (далее - распоряжение от 17.07.2015 г. № 1393-р) утверждено Распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках Подпрограммы Государственной программы (далее - Субсидии).

На основании распоряжения от 17.07.2015г. № 1393-р размер предоставляемой Субсидии Волгоградской области на закупку газомоторной техники в 2015 году составляет 181 170 787 рублей.

В соответствии с Правилами от 08.10.2014 г. № 1027 и распоряжением от 17.07.2015г. № 1393-р между Министерством промышлености и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и Администрацией Волгоградской области в лице председателя Комитета заключено Соглашение от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15 о предоставлении субсидии в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Соглашение от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15).

02.12.2015г. Комитетом заключено Дополнительное соглашение № 1 к Соглашению от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15, согласно которому вносятся изменения в приложение № 1 к Соглашению от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15 в части наименования приобретаемого транспортного средства (марка, модель, категория), указанного в заявке субъекта, количества единиц техники, планируемых к приобретению и размера субсидии.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15 Минпромторг России предоставляет Комитету субсидию на закупку газомоторной техники в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В проверяемом периоде Минпромторгом России в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и распоряжением от 17.07.2015г. № 1393-р уведомлением по расчетам между бюджетами от 07.09.2015г. № 1 доведены Комитету межбюджетные трансферты в сумме 181 170 787 рублей.

Согласно пункту 3.2 Соглашения от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15 размер субсидии составляет 181 170 787 рублей.

Пунктом 1.2 Соглашения от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15 предусмотрено, что субсидия предоставляются на софинансирование затрат Комитета, направленных на реализацию мероприятий по закупке газомоторной техники по перечню (с указанием количества) по маркам, моделям и категориям (с указанием количества) газомоторной техники, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15 субсидия предоставляется при наличии в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по осуществлению закупок и (или) по предоставлению субсидий на осуществление закупок газомоторной техники в целях обновления парка автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства региона, муниципальным образованиям, расположенным на территории указанных субъектов Российской Федерации, и (или) организациям, осуществляющим деятельность на территории указанных субъектов Российской Федерации, при выполнении следующих условий:

а)    в качестве топлива на газомоторной технике применяется компримированный природный газ (метан);

б)     газомоторная техника произведена на территории государств – участников Единого экономического пространства не ранее 2014 года;

в)      все закупаемые автобусы категории МЗ длиной свыше 12 метров оборудованы средствами для перевозки лиц с ограниченными возможностями.

17.12.2015г. Комитет (Лизингополучатель) заключил с акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» (Лизингодатель) государственный контракт № 339719 на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) автобусов, работающих на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц в 2015-2018 годах (далее - Государственный контракт от 17.12.2015г. № 339719, Контракт).

Комитетом в соответствии с Государственным контрактом от 17.12.2015г. № 339719 произведен лизинговый платеж за автобусы (аванс) на общую сумму - 216 300 000 рублей, из них:

- на сумму 36 300 000 рублей - за счет средств бюджета Волгоградской области,

- на сумму 180 000 000 рублей - за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2.1 Государственного контракта от 17.12.2015г. № 339719 акционерное общество «Сбербанк Лизинг» за счет собственных и/или привлеченных денежных средств, приобретает в собственность и предоставляет Комитету в финансовую аренду (лизинг) в качестве предмета лизинга произведенные на территории государств - участников Единого экономического пространства не ранее 2015 года, автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, указанные в спецификации (Приложение № 1 к указанному контракту) (далее - Предмет лизинга) за оговоренную плату на весь срок действия Контракта с условием передачи в собственность Комитета всех единиц Предмета лизинга после выплаты в полном объеме лизинговых и иных платежей, установленных Контрактом, а Комитет обязуется полностью и своевременно уплачивать Акционерному обществу «Сбербанк Лизинг» лизинговые платежи в течение срока лизинга, согласно графику лизинговых платежей (Приложение № 3 к указанному контракту).

Графиками лизинговых платежей № 1, 2, 3 (Приложения № 3 к Государственному контракту от 17.12.2015 г. № 339719) предусмотрен срок оплаты лизингового платежа (последний платеж) установлен 25.12.2018 г.

Согласно Приложению № 1 к Государственному контракту от 17.12.2015г. № 339719 «Описание (спецификация) предмета лизинга (автобусы)» акционерное общество «Сбербанк Лизинг» приобретает для передачи Комитету следующие автобусы:

1.   VOLGABUS, 5270G2-0000010 - 52 единицы;

2.   VOLGABUS, 5270G2-0000010 - 15 единиц;

3.   VOLGABUS, 5285G2-0000010 - 5 единиц.

В соответствии с пунктом 2.3 Государственного контракта от 17.12.2015 г. № 339719 автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, указанные в спецификации, являющиеся Предметом лизинга, являются собственностью Лизингодателя - Акционерного общества «Сбербанк Лизинг» и учитываются на его балансе в течение всего срока лизинга.

Согласно пунктам 2.5 Государственного контракта от 17.12.2015г. № 339719 Предмет лизинга передается в лизинг вместе со всеми принадлежностями и со всеми документами (техническим паспортом, гарантийным талоном и другими документами, необходимыми при пользовании Предметом лизинга). Предмет лизинга передается для использования следующим Пользователям: МУП «ВПАТП № 7», ГУП Волгоградской области «Волгоградавтотранс» и МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732».

В силу пунктов 6.1, 6.2 Государственного контракта от 17.12.2015г. № 339719 автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, передаются Акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» Комитету в лизинг на срок по 31.12.2018 (включительно), начиная с даты приемки его Комитетом в следующие сроки:

10 единиц - до 31 марта 2016 г.,

20 единиц - до 30 апреля 2016 г.,

42 единицы - до 31 мая 2016 г.

На основании п. 7.4 Государственного контракта от 17.12.2015г. № 339719 приемка автобусов, работающих на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы, оформляется Актом приемки (Приложение № 2 к указанному Контракту) в котором подтверждается комплектность поставки и их соответствие техническим требованиям и спецификации. Акт приемки в трех экземплярах подписывается в течение срока, указанного в пункте 7.1 Контракта, представителями Лизингополучателя, Пользователя и Лизингодателя.

Согласно п. 8.1 Государственного контракта от 17.12.2015г. № 339719 лизинговые платежи за предоставленные в финансовую аренду (лизинг) автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, уплачиваются Комитетом Акционерному обществу «Сбербанк Лизинг» на расчетный счет Акционерного общества «Сбербанк Лизинг», указанный в настоящем Контракте. Общая сумма лизинговых платежей за срок лизинга указана в Графике лизинговых платежей (Приложение № 3). Комитет обязан производить оплату лизинговых платежей ежемесячно в течение каждого года действия контракта в соответствии с Графиком лизинговых платежей.

В соответствии с п. 4.2.1 Соглашения от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15 Администрация Волгоградской области, в лице Комитета, принимает субсидию и обеспечивает исполнение расходного обязательства в полном объеме, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

Показателями результативности предоставления субсидии являются фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава, согласно приложению № 2 к Соглашению от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15.

Согласно п. 4.2.5 Соглашения от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15 Администрация Волгоградской области, в лице Комитета, обеспечивает достижение установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15.

Пунктом 4.2.6 Соглашения от 07.09.2015г. №15412.1615173.20.15 установлено, что Администрация Волгоградской области в лице Комитета представляет в Минпромторг России дважды отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (далее - Отчет) по прилагаемой к Соглашению от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15 форме по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным годом, - в срок до 25 января года, следующего за отчетным годом, и по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии - в течение 20 дней по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии.

Проверке представлены Отчеты Комитета об осуществлении расходов бюджета Волгоградской области, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка газомоторной техники по Соглашению от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, направленные Комитетом в Департамент транспортного и специального машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в установленные Соглашением сроки (письма Комитета от 14.06.2016 № 25/5760, от 25.07.2016 №025/7345).

Согласно данным Отчета Комитета об осуществлении расходов бюджета Волгоградской области, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка   газомоторной   техники   по   Соглашению   от   07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии отражена следующая информация:

Объем средств, направленных на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации (графа 2) - 216 300 000 рублей;

Наименование приобретенного транспортного средства (марка, модель, категория) (графа 3):

-    Автобус VOLGABUS 5270G-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров;

-           Автобус VOLGABUS 5270G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров;

-           Автобус VOLGABUS 5285G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров;

Достижение значения показателя результативности предоставления субсидии количество приобретенного транспортного средства (графа 4 (план), графа 5 (факт));

-    Автобус VOLGABUS 5270G-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров - план - 52 единицы, факт - 52 единицы.

-           Автобус VOLGABUS 5270G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров - план - 15 единиц, факт -15 единиц.

-           Автобус VOLGABUS 5285G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров - план - 5 единиц, факт - 5 единиц;

Реквизиты документов, подтверждающих государственную регистрацию приобретенных транспортных средств (графа 6).

В данной графе отражены реквизиты 72 паспортов транспортных средств, подтверждающих государственную регистрацию, собственником которых является Акционерное общество «Сбербанк Лизин (копии паспортов транспортных средств -Автобусов VOLGABUS 5270G-0000010, VOLGABUS 5270G2-0000010, VOLGABUS 5285G2-0000010 всего в количестве 72 единицы).

Фактически произведенные расходы:

-   Всего - 216 300 000 рублей (графа 7);

-   В том числе из федерального бюджета - 180 000 000 рублей (графа 8);

-    В том числе из бюджета субъекта Российской Федерации/муниципального бюджета - 36 300 000 рублей (графа 9).

При этом следует отметить, что согласно статье 11 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» предмет лизинга, переданный во временное владение и пользование лизингополучателю, является собственностью лизингодателя.

Право владения и пользования предметом лизинга переходит к лизингополучателю в полном объеме, если договором лизинга не установлено иное.

Право лизингодателя на распоряжение предметом лизинга включает право изъять предмет лизинга из владения и пользования у лизингополучателя в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и договором лизинга.

В соответствии с условиями Контракта от 17.12.2015г. № 339719 право собственности на закупаемую газомоторную технику у Администрации Волгоградской области, в лице Комитета, возникает только после исполнения Контракта от 17.12.2015г. № 339719 (последний платеж 25 декабря 2018 г.), после чего указанный Контракт будет считаться исполненным (завершенным), до этого времени газомоторная техника будет принадлежать лизингодателю.

В соответствии с условиями Государственного контракта от 17.12.2015г. № 339719 Комитетом фактически за счет средств Субсидии, предоставленной в 2015 году по Соглашению от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15 на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, произведены расходы по оплате оказанных услуг Акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» финансовой аренды (лизинга) автобусов, работающих на газомоторном топливе в количестве 72 единиц в 2015- 2018 годах, в сумме 180 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 17 Правил от 08.10.2014 г. № 1027, в случае если до 1 августа 2015 г. в рамках субсидий, полученных в 2014 году, а с 2015 года - по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий субъектом Российской Федерации не исполнены обязательства, установленные настоящими Правилами и соглашением в части закупки заявленных марок, моделей, категорий и количества приобретаемой газомоторной техники, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в размере (), определяемом по формуле:

,


где:

 - количество единиц газомоторной техники j-ой категории, планируемых к приобретению в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава i-м субъектом Российской Федерации и определенных соглашением;

 - количество единиц газомоторной техники j-ой категории, фактически приобретенных i-м субъектом Российской Федерации в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по состоянию на 1 августа 2015 г. в рамках субсидий, полученных в 2014 году, а с 2015 года - по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий;

 - размер субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации на софинансирование закупки единицы газомоторной техники j-ой категории, предусмотренной приложением к настоящим Правилам;

m - количество категорий газомоторной техники, указанных в заявке i-го субъекта Российской Федерации, идентифицированных в соответствии с приложением к настоящим Правилам;

j - категория газомоторной техники, указанной в заявке и предусмотренной приложением к настоящим Правилам.

Согласно данным бухгалтерского учета Комитета счет 0 206 00 000 «Расчеты по выданным авансам», 0 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам» по состоянию на 13.06.2016 г., а также и по состоянию на дату проведения проверки (12.07.2017г.) в соответствии с условиями Государственного контракта от 17.12.2015г. № 339719 Комитетом осуществляются расчеты с акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» по уплате согласно графику лизинговых платежей, за предоставленные Комитету в финансовую аренду (лизинг) автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы.

Таким образом, в нарушении п. 3 ст. 132 БК РФ, п. 17 Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 г. № 1027 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 242), пунктов 2.1, 4.2.1, 4.2.5 Соглашения от 07.09.2015 г. № 15412.16151 73.20.15. Администрацией Волгоградской области, в лице Комитета, при использовании средств субсидии из федерального бюджета не обеспечено по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии исполнение расходного обязательства в полном объеме, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, а именно: транспортные средства (автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы) Комитетом фактически не приобретены.

В соответствии с пунктом 4.2.7 Соглашения от 07.09.2015г. Комитет обеспечивает соответствие значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актом субъекта Российской Федерации, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением.

Законом Волгоградской области от 20.11.2014 № 151-ОД «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон Волгоградской области от 20.11.2014 № 151-ОД) предусмотрено бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий Подпрограммы Волгоградской области в 2015 году в общей сумме 269 325 300 рублей, в том числе: 126 300 000 рублей на выполнение мероприятия Подпрограммы Волгоградской области (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.12.2014г. № 136-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года» утверждена государственная программа Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года» (в редакции от 30.12.2015) (далее - государственная программа Волгоградской области).

Одной из подпрограмм государственной программы Волгоградской области является подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве и на транспорте Волгоградской области на период до 2020 года» (далее - Подпрограмма Волгоградской области).

Ответственным исполнителем государственной программы Волгоградской области является - комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. Соисполнителем Подпрограммы Волгоградской области является Комитет.

Цель Подпрограммы Волгоградской области - повышение энергетической эффективности в топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве и на транспорте Волгоградской области. Одной из задач подпрограммы является модернизация материально-технической базы парка автомобильного транспорта и создание условий для приоритетного использования автотранспортными средствами компримированного природного газа в качестве газомоторного топлива.

Финансирование мероприятий государственной программы Волгоградской области осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету на выполнение мероприятий государственной программы, за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников.

Пунктом 22 Мероприятий государственной программы Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года», реализуемых в 2014 - 2015 годах (приложение № 2), предусмотрено приобретение новых автобусов, работающих на газомоторном топливе, по лизингу в количестве 130 единиц (далее - мероприятия Подпрограммы Волгоградской области, Мероприятие).

Фактически Мероприятием Подпрограммы Волгоградской области приобретение газомоторной техники в собственность Волгоградской области не предусмотрено, в связи с чем, значение показателей установленных Подпрограммой Волгоградской области, не соответствует значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением от 07 сентября 2015 г. № 15412.1615173.20.15, а именно: фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава.

Таким образом, в нарушение п. 4.2.7 Соглашения от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15. Комитетом не обеспечено соответствие значений показателей, устанавливаемых Подпрограммой Волгоградской области, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15, а именно: фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава.

В силу части 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 270.2 БК РФ, пп. «а» п. 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, приказом Казначейства России от 29.07.2016 № 12н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» в представлении Управления содержится информация о выявленном нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий соглашения о предоставлении средств из бюджета, а также требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения, обязательное для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит требований об указании в представлении выявленных нарушений, только предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также не содержит требований об указании конкретных мер, которые должны применяться по устранению выявленных нарушений.

За совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяются бюджетные меры принуждения на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Довод Комитета о нарушении Управлением норм пункта 94 Приказ Минфина России от 20.03.2014 N 18н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее -Административный регламент № 18н) и пункта 67 Правил № 1092 не нашел своего подтверждения.

Правила № 1092 определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Вместе   с   тем,   согласно   письму   Минфина   России   от   01.12.2015 № 02-10-07/69764 «О разъяснении положений Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 и Приказа Минфина России от 20.03.2014 № 18н», Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждены Правила, является актом более высокой юридической силы, чем приказ Минфина России, которым утвержден Административный регламент, следовательно, последний в случае коллизии норм не может быть применен.

Согласно пункту 65 Правил № 1092 объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта которые приобщаются к материалам проверки.

В соответствии с пунктом 94 приказа Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере», пунктами 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а)  о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б)  об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в)  о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Возражения Комитета на акт проверки были рассмотрены Управлением, о чем свидетельствует заключение на возражения Комитета от 28.07.2017, согласно которому Комитетом при предоставлении возражений не представлены дополнительные документы, относящиеся к проверяемому периоду и влияющие на выводы по результатам проведенной проверки.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для назначения внеплановой выездной проверки по представленным возражениям.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность Управления по направлению ответа на письменные возражения объекта контроля.

Таким образом, Управлением не были допущены процессуальные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки.

Довод Комитета об отсутствии оснований предусмотренных пунктом 68 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере» применения в отношении Комитета бюджетных мер принуждения является необоснованным, поскольку не является предметом спора.

Также в предмет заявленных требований входит проверка действий ответчика по применению мер бюджетного принуждения в отношении заявителя, поскольку, представление Управления не содержит таких требований.

Оспариваемое представление УФК по Волгоградской области не возлагает на Комитет какие-либо незаконные обязанности, а так же не создает иные препятствия, которые могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя. Указанная в нем информация и требования носят общий характер и не могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя. Само по себе представление не влечет для заявителя нарушения каких-либо его прав и законных интересов.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, комитетом не представлено.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено УФК по Волгоградской области в пределах предоставленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 14.08.2017 № 29-11-17/24-6524.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).



Судья                                                                                         Стрельникова  Н.В.