Решение от 13 апреля 2020 г. по делу № А60-9447/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9447/2020
13 апреля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел дело №А60-9447/2020 по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заявитель

к обществу с ограниченной ответственностью СК "СУ-22" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ООО СК "СУ-22" , заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание 13.04.2020 не явились.

Отводов суду, ходатайств не заявлено. От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Департамент просит привлечь ООО СК "СУ-22" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо отзыв относительно заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой проверки ООО СК «СУ-22», проведенной на основании приказа от 05.09.2019 № 29-16-07/856, в период с 27.09.2019 по 10.10.2019, Департаментом установлено, что обществом не устранены требования ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 10.10.2019 № 29-16-07/856(А). В тот же день ООО СК «СУ-22» выдано предписание № 29-16-07/856(П), которым обществу предписано устранить установленные нарушения в срок до 13.01.2020.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании приказа от 21.01.2020 № 29-16-19/60 проведена внеплановая проверка ООО СК «СУ-22» в ходе которой установлено, что требования предписания от 10.10.2019 № 29-16-07/856(П) устранены не в полном объеме, а именно:

-не исполнен пункт 2, предписывающий надлежащим образом осуществлять строительный контроль заказчика - генерального подрядчика. В полном объеме выполнять проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при строительстве объекта капитального строительства;

-не исполнен пункт 2.3, предписывающий устранить нарушение (швы между плитами перекрытия местами имеют посторонние включения, цементный раствор местами не имеет достаточную прочность, допускается заполнение швов между плитами кирпичом). Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанным проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент;

-не исполнен пункт 2.4, предписывающий устранить нарушение (при устройстве междуэтажных перекрытий допускается применение плит перекрытия с не усиленными торцами. Усиление торцов должно достигаться уменьшением сечения пустот на опорах или заполнением пустот бетоном или бетонными вкладышами). Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанным проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент;

-не исполнен пункт 2.6, предписывающий устранить нарушение (по верху фундаментных блоков ФБС при переходе в кирпичную кладку не выполнена гидроизоляция из цементного раствора 1:2 толщиной 30 мм). Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанным проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент;

-не исполнен пункт 2.7, предписывающий устранить нарушение (при кладке стен и перегородок допускается устройство вертикальных и горизонтальных швов толщиной более 10 и 12 мм, местами толщина вертикальных швов достигает 50 мм, горизонтальных - 30 мм. Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанным проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент, не допускать устройство вертикальных и горизонтальных швов при кладке стен и перегородок толщиной более 10 и 12 мм соответственно.

-не исполнен пункт 2.8, предписывающий устранить нарушение (кладка перегородок из ячеистого бетона «Теплит» толщиной 200 мм и 100 мм выполняется на растворе М75 и М100, толщина швов между блоками при этом достигает 2 см, в то время как для кладки должен применятся специальный клеевой раствор на основе сухой смеси с устройством швов толщиной 1-3 мм). Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанным проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент;

-не исполнен пункт 2.15, предписывающий в процессе строительства объекта осуществлять освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций (ответственных конструкций). Акты освидетельствования ответственных конструкций представить в Департамент;

-не исполнен пункт 2.16, предписывающий при приемочном контроле, составлении исполнительной документации и оценке качества строительно-монтажных работ надлежащим образом проводить геодезический контроль точности геометрических параметров, который является обязательной составной частью производственного контроля качества. Исполнительные схемы представить в Департамент;

-не исполнен пункт 2.17, предписывающий устранить нарушение (ненадлежащим образом заполняется раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ per. № 29-16-01/341-18-Ц18] от 10.08.2018: в разделе не отражается ход выполнения работ, отсутствуют сведения о применяемых строительных материалах, например, не указаны материалы, примененные для гидроизоляции фундаментов, не указаны данные об армировании стен подвала, не фиксируются характеристики примененного при монтаже раствора;

-не исполнен пункт 3, предписывающий в ходе проведения строительного контроля и проведением работ надлежащим образом осуществлять контроль соответствия применяемых материалов требованиям проектной документации;

-не исполнены пункты 3.1, 3.2 предписывающие устранить нарушение (при выполнении стен техподполья из блоков ФБС произведена замена монолитных участков из бетона B15F150W8 между блоками и в узлах опирания перемычек над проемами на кладку из кирпича. Также не выполнено устройство монолитных участков между фундаментными плитами из бетона B15F150W8, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в общем журнале работ. При устройстве внутренних стен толщиной 200 мм из блоков ячеистого бетона «Теплит» применяются бетонные перемычки, в то время как рабочей документацией предусмотрено устройство перемычек из уголков 75x75x6 и полосы 5x40). Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанным проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент. В случае согласования проектной организацией замены материалов внести соответствующие изменения в проектную документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013. Проектную документацию с изменениями представить в Департамент;

-не исполнен пункт 3.3, предписывающий устранить нарушение (при устройстве внутренних перегородок толщиной 100 мм из блоков ячеистого бетона «Теплит» и кирпича толщиной 120 мм в качестве перемычек применяются деревянные бруски, в то время как рабочей документацией предусмотрено устройство перемычек из уголков 100x63x8 либо из арматуры d 12А400). Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанными проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент. В случае согласования проектной организацией замены материалов внести соответствующие изменения в проектную документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013. Проектную документацию с изменениями представить в Департамент;

-не исполнен пункт 3.4, предписывающий устранить нарушение (согласно требованиям проектной документации ш. 2018/01-КР кладка внутренних и наружных стен должна выполнятся из кирпича КР-р-пу 250x120x88 /1,4НФ/100/1,4/15 и КР-р-пу 250x120x88 /1,4НФ/100/1,4/35 ГОСТ 530-2012 соответственно. Фактически согласно представленной в ходе проведения проверки исполнительной документации допускается применение кирпича с иными характеристиками: так, например, при кладке стен 1-ого этажа применен кирпич марки по прочности 150, классу средней плотности 1,2, марки по морозостойкости 50, 75). Устранение должно производиться согласно мероприятиям, разработанным проектной организацией. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Решение проектной организации и документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент. В случае согласования проектной организацией замены материалов внести соответствующие изменения в проектную документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013. Проектную документацию с изменениями представить в Департамент;

-не исполнен пункт 6, предписывающий устранить нарушение (строительная площадка захламлена строительным мусором).

Результаты проведенной проверки отражены в акте 07.02.2019 № 29-16-21/60.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания Департаментом в отношении общества 13.02.20 составлен протокол № 29-16-24/24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО СК «СУ-22» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ООО СК «СУ-22» вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ООО СК «СУ-22» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а равно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью СК "СУ-22" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620085, <...>, дата регистрации 10.10.2014) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель платежа Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 770701001, р/с <***>, в Операционный департамент Банка России г. Москвы 701, л/с <***> в Межрегиональном операционном Управлений Федерального казначейства, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, ОКПО 00083948, ОГРН <***>, КБК 06911601191010005140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова