Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А72-4532/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск «25» мая 2017 года Дело № А72-4532/2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Веспа» (ИНН <***>; ОГРН

<***>), г.Димитровград Ульяновской области,

к Управлению финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации города Димитровграда Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН

<***>), г.Димитровград Ульяновской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета

спора – Муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» (ИНН <***>,

ОГРН <***>), г.Димитровград Ульяновской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – Муниципального казенного учреждения «Городские дороги»;

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам Муниципальное казенное учреждение «Городские дороги»,

при участии:

от ответчика - ФИО2, служебное удостоверение, доверенность № 01-15/194 от 01.02.2017;

без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публич- но, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Веспа» (далее – Общество) обрати- лось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации города Димитровграда Ульяновской области (далее- Управление), которым просит:

1) признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – Муниципального казенного учреждения «Городские дороги»;

2) обязать Управление приостановить операции по всем лицевым счетам должника - Муниципального казенного учреждения «Городские дороги».

Определением от 17.04.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ при- влечено третье лицо, указанное во вводной части настоящего решения.

Общество и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. При данных обстоятельствах, дело в силу положений статей 156, 200 АПК РФ рассматрива- ется в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика заявленное требование не признает; пояснил следующее:

-в соответствии со статей 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выделе- ние бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств может осу- ществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете, либо в текущем финан- совом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих дополнительных поступлений в бюджет города и (или) при со- кращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Потребность в средствах на оплату исполнительных листов, включая потребность по исполнительному листу в пользу ООО «Веспа», включена в реестр расходных обязательств, что предусматривает обязательность финансирования (частичного либо полного) при исполнении бюджета города Димитровграда в 2017 году;

-от перераспределения средств местного бюджета в целях направления на погаше- ние образовавшейся задолженности Управление финансов не уклоняется, бюджетные средства будут направлены на погашение такой задолженности при поступлении в мест- ный бюджет дополнительных доходов в пределах текущего финансового года, коррек- тировка бюджета будет осуществлена путем внесения на рассмотрение Городской Ду- мой города Димитровграда Ульяновской области проекта решения о корректировке ра- нее утвержденного решения о бюджете в целях увеличения ранее доведенных лимитов.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-1023/2016 были удовлетворены требования Общества о взыскании с Муниципального казенного учреждения «Городские дороги» в пользу заявителя 570 305 руб. основного долга, 18 820 руб. 07 коп. неустойки, 14 783 руб. – в возмещение расходов по госпошлине.

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по указанному выше делу судом был выдан исполнительный лист от 13.05.2016 серия ФС № 010791361, кото- рый был направлен Обществом в Управление для исполнения.

18.04.2016 платежным поручением № 17243 была произведена оплата в счет пога- шения долга в сумме 50 000 руб. Остальная сумма долга не погашена.

09.09.2016 генеральный директор Общества письмом исх. № 2016/244 на имя руководителя ответчика просил возвратить исполнительный лист взыскателю, что и было сделано ответчиком.

26.12.2016 исх. № 337 от Общества в адрес Управления вновь поступил вышена- званный исполнительный лист.

28.12.2016 исполнительный лист был направлен в адрес должника, что подтвер- ждается распиской в получении.

30.12.2016 от должника получено уведомление о поступлении исполнительного документа, в котором должник указал КБК, на которые должны быть перечислены де- нежные средства.

С учетом того, что исполнительный лист до настоящего времени не исполнен в полном объеме, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, по- скольку считает, что факт неисполнения должником в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приоста- новления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения (согласно правовой позиции, изложен- ной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 № 10247/10, приостановление операций вводится независимо от объема доведенных до должника лимита бюджетных обязательств и объемов финансирования).

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспа- риваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

-они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Информационной Выписке из ЕГРЮЛ, Муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» является муниципальным казенным учреждением.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документа- ми, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для уче- та операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены рас- ходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в разме- ре полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных

учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осу- ществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведом- лением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос- требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисле- ние в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осу- ществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведом- лением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока вы- плат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

В силу пункта 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24

Кодекса, либо отказ в совершении таких действий, могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные правовые нормы предусматривают механизм исполнения судебных актов в случаях, когда должником по денежным обязательствам выступает либо само бюджетное учреждение, либо муниципальное образование в лице главного распорядителя по соответствующей ведомственной принадлежности.

Согласно ст.69 Устава муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, на Управление финансов возлагается функция по открытию, ведению лицевых счетов главных распорядителей, получателей бюджетных средств, а также муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, осуществляемая в порядке, определяемом Управлением финансов; расходование бюджетных средств осуществляется только через лицевые счета получателей бюджетных средств и муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений; исполнение бюджета города организуется на основе сводной бюджетной росписи, кассового плана и осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета города в системе балансовых счетов Управления финансов.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполни- тельные документы, выданные судом во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленный к исполнению исполнительный лист не был возвращен Обществу в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть, принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства; не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулиро- вание нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязатель- ство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномочен- ными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен меха- низм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, ответчик обязан был исполнить вышеназванный исполнительный документ в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание то обстоятельство, что судебный акт не исполнен в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, суд удовлетворяет требования Общества о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в не приостанов-

лении операций по счетам должника – Муниципального казенного учреждения «Городские дороги».

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункта 1 статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В силу пункта 2.1 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным вне- бюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

-в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в теку- щем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

-в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использо- вания.

Таким образом, при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов исполнение исполнительного документа должно быть осу- ществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации муниципального образования. Исполнение судебных актов, предусмат- ривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о соответствующем бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные решением о бюджете на эти цели, в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ, исполняются судебные акты, предусматривающие обращение взыскания денежных средств на средства местного бюджета по собственным обязательствам муниципальных казенных учреждений при не- достаточности у них собственных денежных средств и имущества.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на Управление обязанность приостановить до момента исполнения

исполнительного листа от 13.05.2016 серия ФС № 010791361 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения «Городские дороги», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению по существу в полном объеме, но в редакции суда – в части возложения на ответчика определенной предусмотренной законом обязанности – с учетом того, как эта обязанность определена статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении суда апелляционной инстанции от 12.02.2016 по делу № А72-15715/2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – Муниципального казенного учреждения «Городские дороги».

Обязать Управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации города Димитровграда Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 13.05.2016 серия ФС № 010791361 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения «Городские дороги», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации города Димитровграда Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 433508, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Веспа» (ИНН <***>; ОГРН <***>, юридический адрес: 433504, <...>) в возме- щение расходов по госпошлине 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предме- том рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной

жалобы.

Судья М.А.Семенова