Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А40-91186/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-91186/24-147-721
г. Москва
19 июня 2024 г.
Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы Тюняева Ю.Р. (119334, Г.МОСКВА, ЛЕНИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, Д.43)

к ЗАМЕСТИТЕЛЮ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА ПО РАЗВИТИЮ КЛИЕНТСКИХ ОТНОШЕНИЙ АО «ТРАНСВЕНД» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ по постановлению от 29.03.2024 г.

при участии: от заявителя – неявка (уведомлен) от ответчика –неявка (уведомлен) суд

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы Тюняев Ю.Р. обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении заместителю директора департамента по развитию клиентских отношений АО «ТРАНСВЕНД» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 29.03.2024 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности,

отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка законности использования, переданного на праве оперативного управления федерального имущества по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт экономики Российской академии наук, (далее - ФГБУН ИЭ РАН).

Установлено, что АО «ТРАНСВЕНД» (ИНН <***>) осуществляет свою деятельность по адресу: <...>, пом. 4Н/2, включающее в себя: 2 этаж, пом. I, комната № 21, площадью 1,2 кв.м; пом. I, комната № 21, площадью 1,2 кв.м, общей площадью 2,4 кв.м, с нарушением требований законодательства о порядке использования федерального имущества.

Распоряжением Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом от 19.12.2008 № 51-и в соответствии со статьями 125, 296-299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) здание по адресу: <...>, общей площадью 16001,2 кв.м., закреплено на праве оперативного управления за ФГБУН ИЭ РАН.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2012 № 77-АО 058149 нежилое здание по адресу: <...> закреплено за ФГБУН ИЭ РАН на праве оперативного управления, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.08.2009 № 77-77-13/008/2009-359.

Частью 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться закрепленным за ним собственником недвижимым имуществом.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 3, 4 Устава ФГБУ ИЭ РАН, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06.07.2018 № 224 закреплено, что учредителем и собственником имущества Академии является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Института от имени Российской Федерации осуществляет Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Положением о Росимуществе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» определено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы - в данном случае ТУ Росимущества в городе Москве.

Подпунктом «м» пункта 3, пунктом 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» предусмотрено двойное согласование распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения с учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения.

Согласно пункту 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением прямо предусмотренных настоящей статьей случаев.

Установлено, что в помещениях здания по адресу: <...> закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ ИЭ РАН располагаются офисные помещения.

Между ФГБУН ИЭ РАН (Арендодатель) и АО «ТРАНСВЕНД» (Арендатор) заключен договор аренды от 23.08.2023 № 403/23 сроком до 30.06.2024, по которому Арендодатель предоставил во временное владение пользование часть нежилого помещения по адресу: <...>, пом. 4Н/2, включающее в себя: 2 этаж, пом. I, комната № 21, площадью 1,2 кв.м; пом. I, комната № 21, площадью 1,2 кв.м, общей площадью 2,4 кв.м, под вендинг, для эксплуатации части здания института.

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 298 ГК РФ, пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», генеральным директором АО «ТРАНСВЕНД» ФИО2 в отсутствие согласования распоряжения недвижимым имуществом с учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данного договора, фактически осуществляет использование находящегося в федеральной собственности вышеуказанного помещения без надлежаще оформленных документов.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Приказом генерального директора АО» ТРАНСВЕНД» от 01.10.2023 № 17/01 о назначении ответственного лица заместитель директора департамента по развитию клиентских отношений ФИО1 уполномочен представлять интересы АО «ТРАНСВЕНД» в ФГБУН ИЭ РАН, заключать и расторгать договоры, согласовывать внесение изменений в условия договоров, приложений к договорам, а также дополнительных соглашений, актов, всей необходимой документации, являющейся неотъемлемой частью договоров, подписывать заявления, справки, анкеты, письма, запросы, подавать копии и оригиналы документов любых форм и образцов, расписываться в получении и сдачи документов, вести переписку, переговоры от имени Общества.

Вина заместителя директора департамента по развитию клиентских отношений АО «ТРАНСВЕНД» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Заместитель директора департамента по развитию клиентских отношений АО «ТРАНСВЕНД» ФИО1 имел возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, должностное лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

В этой связи, в отношении заместителя директора департамента по развитию клиентских отношений АО «ТРАНСВЕНД» ФИО1 29.03.2023 в его присутствии возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

При этом, у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на наличие в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации

- использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Вина в совершении правонарушения заключается в том, что у имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок распоряжения и использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, но не были предприняты для этого все возможные меры.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок распоряжения и использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ наступает за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, допущенных Административным органом при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проведении проверки Административным органом не допущено.

Установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. N 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь заместителя директора департамента по развитию клиентских отношений АО «ТРАНСВЕНД» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, Счет получателя 0300643000000017300, Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, Счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601071019000140, БИК банка получателя 004525988, Код по ОКТМО 45382000, УИН 32277000240002644118

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья: Н.В. Дейна