Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А53-38708/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38708/20
30 ноября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайровой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрь» (ОГРН 1176196050172, ИНН 6155078040)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

установил:

государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области (далее – истец, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью «Октябрь» (далее – ответчик, общество) за несвоевременное представление сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за период с марта 2019 г. по декабрь 2019 г. в сумме 6000 руб.

Решением суда от 03.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.05.2021, произведено процессуальное правопреемство, заменен заявитель по делу государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области на государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области (межрайонное). В удовлетворении требования отказано по мотиву неправомерного привлечении общества к ответственности – отсутствия состава правонарушения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2021 судебные акты отменены в связи с нарушением норм процессуального права, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции произвел процессуальную замену истца государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области (межрайонное) на государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

Лица, участвующие в деле, явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество ограниченной ответственностью «Октябрь» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе Ростовской области.

Отчеты по форме СЗВ-М за март 2019 года - декабрь 2019 года страхователем ООО «Октябрь» были сданы своевременно.

Общество 11.02.2020 представило дополняющие формы отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года и декабрь 2019 года на одно застрахованное лицо - Беляева М.И. и 28.02.2020 представило дополняющие формы отчета по форме СЗВ-М за март 2019 года - декабрь 2019 года на еще одно застрахованное лицо - Бутенко М.М.

Сведения были представлены страхователем по каналам связи с электронно-цифровой подписью, о чем имеются извещения о доставке.

Пенсионный фонд полагает, что страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») с нарушением срока представления отчетности.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 18.05.2020 № 071S18200006509, № 071S18200006514 № 071S18200006512, № 071S18200006518, № 071S18200006515, № 071S18200006513, № 071S18200006510, № 071S18200006516, № 071S18200006517, № 071S18200006511 и от 05.03.2020 № 071S18200003173, № 071S18200003164.

По результатам рассмотрения указанного акта, вынесены решения от 03.07.2020 № 071S19200009832, № 071S19200009827, № 071S19200009830, № 071S19200009822, № 071S19200009825. № 071S19200009829, № 07IS19200009831, № 071S19200009824; № 071S19200009818; № 071S19200009819 и от 22.05.2020 № 071S19200006143, № 071S19200006144 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 6 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 31.07.2020 № 071S01200010363, № 071S01200010357, № 071S01200010362, № 071S01200010364, № 071S01200010358, № 071S01200010359, № 071S01200010360, № 071S01200010356, № 071S01200010365, № 071S01200010366 и от 23.06.2020 № 071S01200007539, № 071S0120000753 об уплате штрафов в срок до 18.08.2020 и до 13.07.2020, соответственно, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Требования Пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, обществом за период март 2019 года - декабрь 2019 года предоставлены дополняющие формы по СЗВ-М, в связи с чем, пенсионным фондом 18.05.2020 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так 11.02.2020 общество предоставило дополняющие формы отчета СЗВ-М за ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года на одно застрахованное лицо – Беляева М.И., 28.02.2020 – дополняющие формы СЗВ-М за март 2019 года – декабрь 2019 года на одно застрахованное лицо –Бутенко М.М.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 39 Инструкции N 766н данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Пенсионный фонд признает тот факт, что ответчик самостоятельно выявил ошибки, указанные санкции наложены за предоставление дополняющей формы.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, исполнение вынесенных Пенсионным фондом решений нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

То обстоятельство, что решения Пенсионного фонда не были признаны недействительными по заявлению общества не влияют на вывод суда об отказе в иске.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова