Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А32-2161/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-2161/2023


            Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

ИП ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованных лиц – представитель по доверенности ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Заинтересованными лицами обеспечена явка представителя по доверенности в судебное заседание.

Администрацией муниципального образования город Краснодар, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в материалы дела представлены отзывы, согласно которым заинтересованные лица просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела и заявления, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:173, расположенный по есу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ДНТ «Магистраль», ул. 9-я Тихая, участок №141, площадью 600 кв.м, разрешенное использование: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); попечение занятий спортом в помещениях (peг. запись № 23:43:0108054:173-23/001/2020-4 от 33.2020, а также земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:776, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 9-я Тихая мистраль тер. ДНТ), площадью 472 кв.м, вид разрешенного использования: размещение административных зданий (peг. запись № 23:43:0108054:776-23/226/2021-3 от 28.07.2021).

Согласно ранее выданным градостроительному плану земельного участка №РФ-23-2-06-)-2021-0239 от 15.02.2021 г. и сведениям ИСОГД от 15.01.2021 г. № 29/236-1 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:173 расположен в зоне ОД.2 -общественно-деловая зона местного значения.

Согласно ранее выданному градостроительному плану земельного участка №23306000-00000000014139 от 08.11.2019 г. земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:776 также был расположен в зоне ОД.2.

После изменения 22.07.2021 г. Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар Земельные участки оказались расположены в зоне С-3 - Зеленые насаждения специального назначения.

Согласно действующему Генеральному плану муниципального образования город –Краснодар земельные  участки расположены в функциональной зоне «Зона озеленения специального назначения». Указанные зоны препятствуют эффективному использованию Земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования.

Заявитель обратился в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство общественного здания на земельном участке с кадастровым 23:43:0108054:173.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации  муниципального образования город Краснодар отказал в выдаче разрешения на строительство в письме от 20.05.2022 .

Полагая незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение Генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 24, пункту 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар (далее - Устав), городская Дума Краснодара является представительным органом муниципального образования и к ее полномочиям относится, в том числе, утверждение Генерального плана муниципального образования город Краснодар.

В свою очередь администрация в силу статьи 38 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар, в связи с чем не уполномочена на издание Генерального плана и Правил.

Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению Генерального плана городского округа предусмотрены статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), согласно которым решение о подготовке проекта Генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в Генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.

Помимо вышеизложенного сообщаем, что согласно статье 24 ГрК РФ Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу части 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 6 части 2 статьи 25 Устава утверждение Генерального плана относится к компетенции городской Думы Краснодара, которая согласно статье 24 Устава является представительным органом.

Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар не является уполномоченным органом к компетенции которого относится внесение изменений в Генеральный план и Правила.

Порядок внесения предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила, утверждён решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар».

В соответствии со статьёй 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований подсудно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

Таким образом, данное дело рассматривается с нарушением правил подсудности (подсудно Краснодарскому краевому суда) и в отсутствии надлежащего административного ответчика (городской Думы Краснодара).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) департаментом архитектуры выданы градостроительные планы земельных участков:

от 15.02.2021 № РФ-23-2-06-0-00-2021-0239 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108054:173;

от 08.11.2019 № RU 23306000-00000000014732 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108054:776.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на вышеуказанные земельные участки департаментом архитектуры не выдавались.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3).

В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15  «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:776 расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в связи с чем границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства отсутствуют.

В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 <0 генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:173 расположен в зоне озеленения территорий социального назначения, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 2, 9, 23 ГрК РФ (Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13.12.2017 № 43-АПГ17-15).

Необходимость установления Генеральным планом дополнительных озеленённых территорий общего пользования обоснована положениями Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-S9* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034), согласно которым площадь озеленённой территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) должна составлять не менее 25% площади территории квартала (пункт 7.4.); площадь озеленённых территорий общего пользования - парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на территории городских и сельских поселений должна составлять общегородских - 10 кв. м на человека, районного значения - 6 кв. м на человека (пункт 9.2).

Также указанная необходимость закреплена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24.06.2009 № 1381-П «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13, площадь озеленённой территории микрорайона (квартала) должна составлять не менее 6 кв.м на 1 человека и не менее 25 % площади территории жилого района.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 Лг2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108054:173 в департамент архитектуры было подано заявление на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства от 19.05.2022 №29/12390-1.

По результатам рассмотрения департаментом архитектуры был подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство от 20.05.2022 № 29/7233-1 в связи с тем, что согласно чертежу градостроительного плана земельного участка от 15.02.2021 № РФ-23-2-06-0-00-2021-0239 с кадастровым номером 23:43:0108054:173: «В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне озелененных территорий специального назначения, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Задачами планирования развития территорий являются, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 Градостроительного кодекса).

Генеральный план является документом территориального планирования поселений и городских округов (пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). 5

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291 приведена правовая позиция о том, что при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 13.03.2021 № КУВИ-002/2021-22344421 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108054:173 имеет вид разрешенного использования: объекты торговли торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); обеспечение занятий спортом в помещениях, который не соответствует проектируемому объекту капитального строительства согласно представленной документации - общественное здание.

В ходе рассмотрения представленной документации установлено, что Заявителем в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не представлены следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

В соответствии с пунктом 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории» градостроительного плана земельного участка от 15.02.2021 № РФ- 23-2-06-0-00-2021-0239 земельный участок с кадастровым нем -23:43:0108054:173 полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный». В представленных материалах отсутствует согласование строительства  с аэродромом  «Краснодар-Центральный».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 1034-р «Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации» аэродром «Краснодар-Центральный» является государственным аэродромом совместного базирования и находится в ведении Министерства обороны России.

В нарушение требований закона Краснодарского края от 27.04.2008 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» и постановления главы администрации Краснодарского края от 08.10.2007 № 950 «О порядке согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при их строительстве, реконструкции и капитальном ремонте» заявителем не представлено задание на проектирование, согласованное с управлением социальной защиты населения города Краснодара.

Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1229-КЗ) при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации. Задания на проектирование объектов социальной инфраструктуры согласовываются в установленном порядке с территориальными органами социальной защиты населения. Порядок согласования заданий на проектирование с органами социальной защиты населения определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

В подпункте "в" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление решений и мероприятий, направленных на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

Представленная проектная документация не утверждена в нарушение требований части 15 статьи 48 ГрК РФ, согласно которой проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

По результатам рассмотрения департаментом архитектуры был подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство от 30.05.2022 № 29/03-1603 в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3) в котором размещение капитальных и некапитальных объектов не предусмотрено.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Краснодарского краевого суда по делу № За-531/2023.

Решением Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 по делу № За-531/2023 отказано в удовлетворении административного искового заявления к городской Думе Краснодара, о признании недействующим решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0108054:776 и 23:43:0108054:173 к функциональной зоне «Зона озелененных территорий специального назначения» как несоответствующие имеющим большую юридическую силу положениям ст. 85 ЗК РФ, п. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 304 ГК РФ, ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ и о признании недействующим решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 в части отнесения Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0108054:776 и 23:43:0108054:173 к территориальной зоне С-3 - Зеленые насаждения специального назначения. Об обязании городской Думы Краснодара опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно-правовые акты городской Думы Краснодара, а также разместить на сайте городской Думы Краснодара.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28.11.2023 решение Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 отменено, удовлетворены административные исковые требования.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.04.2024 апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28.11.2023 оставлено без изменения.

Кассационным определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28.11.2023 и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.04.2024 отменены, оставлено в силе решение Краснодарского краевого суда от 18.07.2023.

В дополнение к вышеизложенному, а также в дополнение к ранее приобщенному в суд письменному отзыву полагаем необходимым пояснить суду следующее.

Письмом Департамента архитектуры от 10.06.2025 № 7786/29 сообщено, что решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - единый документ).

Согласно единому документу, земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0108054:173, 23:43:0108054:776 расположены в территориальной зоне -общественно-деловая зона (ОД1), в функциональной зоне многофункциональная общественно-деловая зона.

В соответствии с информационной системой  топографически специальных карт и планов, а также сведений, необходимых для обеспечения | муниципального образования город Краснодар вышеуказанные земельные участки  с кадастровыми номерами:

23:43:0108054:776 рассматривается в границах охранной зоны следующих инженерных коммуникаций:  газопровод высокого давления (охранная зокз. метров в обе стороны);

23:43:0108054:173 рассматривается в границах охранной зоны следующих инженерных коммуникаций: воздушная линия (охранная зона 2 метров в обе стороны), газопровод высокого давления (охранная зона 7 метров в обе стороны).

Согласно положениям статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3)  обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;

4)  охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства,

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 1 статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий:

охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);

охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

охранная зона линий и сооружений связи;

приаэродромная территория;

водоохранная зона;

охранная зона тепловых сетей и т.д.

Указанные ограничения устанавливаются градостроительными план земельных участков.

Так согласно пунктам 5 градостроительных планов спорных земельных участков земельные участки находятся в границах зон с особыми условиями использования территорий, а именно охранная зона приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный»,

В силу частей 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На основании заявления заинтересованного лица департаментом выданы градостроительные планы земельных участков:

с кадастровым номером 23:43:0108054:173 от 15.02.2021 № РФ-23-2-06-0-00-2021-0239;

с кадастровым номером 23:43:0108054:776 от 08.11.2019 № RU23306000-00000000014732.

В силу положений статьи 57.3 ГрК РФ срок действия градостроительного плана 3 года.

Таким образом срок действия градостроительных планов спорных земельных участков истёк.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Исходя из вышеприведенных норм застройщик - это субъект экономической деятельности, действующий как по общим, так и по специальным правилам, установленным действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, в случае получения разрешения на строительство застройщик обязан соблюдать нормы ГрК РФ, в связи с чем проектная документация на спорный объект должна соответствовать нормам действующего законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                       А.В. Николаев