Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А83-2210/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, <...>

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь 07 ноября 2025 года Дело № А83 – 2210/2025

Резолютивная часть решения оглашена «28» октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен «07» ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым к АО "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – председатель МКД № 2 ФИО1 - ФИО2 об обязании исполнить предписание

при участии представителей: после перерыва от участников процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому просит суд:

обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.10.2024 № 315, путем проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома № 2 ул. Яблочковая, пгт. Грэсовский, г. Симферополь, Республика Крым, а именно:

- собственникам помещений в МКД № 2 ул. Яблочковая, пгт. Грэсовский, г. Симферополь, Республика Крым за период с 01.09.2022 по 31.12.2022, с 01.05.2023 по 31.12.2023 и с 01.01.2024 по 31.07.2024 гг. произвести перерасчет в соответствии с фактически выполненными работами.

Определением от 24.02.2025 суд принял заявление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, возбудил производство по делу № А83 – 2210/2025 и назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

13.03.2025 в Арбитражный суд Республики Крым от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступило заявление, согласно которому общество просило суд произвести замену стороны в порядке процессуального правопреемства с Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" на его правопреемника – Акционерное общество "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" (ИНН: <***>).

Определением от 24.03.2025 заявление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о замене стороны – удовлетворено, произведена процессуальная замена стороны с Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" на его правопреемника – Акционерное общество "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" (ИНН: <***>).

Указанное определение в суд вышестоящей инстанции обжаловано не было и вступило в законную силу.

Определением от 17.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: ФИО1 и ФИО2.

В судебное заседание, которое состоялось 14.10.2025, явку обеспечили представители истца и ответчика, иные участники процесса в судебное заседание не

явились, извещены надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 28.10.2025, явка участников после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 28.10.2025 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования истца, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.10.2024 № 315 путем проведения мероприятий в отношении

многоквартирного дома № 2 ул. Яблочковая, пгт. Грэсовский, г. Симферополь, Республика Крым, а именно:

- собственникам помещений в МКД № 2 ул. Яблочковая, пгт. Грэсовский, г. Симферополь, Республика Крым за период с 01.09.2022 по 31.12.2022, с 01.05.2023 по 31.12.2023 и с 01.01.2024 по 31.07.2024 гг. произвести перерасчет в соответствии с фактически выполненными работами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (далее - МУП «Железнодорожный Жилсервис», Ответчик) является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.04.2015 № 10.

В соответствии с реестром лицензий Республики Крым, многоквартирный дом № 2, расположенный по адресу: ул. Яблочковая, пгт. Грэсовский, г.Симферополь, Республика Крым, находится в управлении МУП «Железнодорожный Жилсервис».

Согласно Протоколу общего собрания от 10.03.2015 года № 1/1 собственников помещений многоквартирного дома № 2, расположенного по адресу: ул. ФИО3, пгт. Грэсовский, г. Симферополь, управляющей организацией МКД № 2 избрано МУП «Железнодорожный Жилсервис».

На основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 2 уполномоченным лицом выбрана ФИО1, которая наделена полномочиями на подписание актов выполненных работ (услуг) от лица собственников помещений.

Судом установлено, что Приложением № 5 к договору управления от 05.08.2015 г. размер платы за содержание общего имущества МКД № 2 определен - 15,79 руб. за 1 м2.

Между тем, в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступило обращение ФИО2 от 13.08.2024 № Г-8/5258/1, содержащее сведения о возможных фактах нарушения лицензионных требований в части необоснованного начисления платы за содержании общего имущества многоквартирного дома № 2, расположенного по адресу: ул. Яблочковая, пгт. Грэсовский, г.Симферополь, Республика Крым.

В связи с поступившим обращением и на основании мотивированного представления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о проведении контрольного (надзорного мероприятия) от 18.09.2024 № 06-19/38, а также решения о проведении внеплановой документарной проверки от 18.09.2024 в отношении МУП «Железнодорожный Жилсервис» проведена внеплановая документарная проверка

соблюдения управляющей организацией лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 2, расположенным по адресу: ул. Яблочковая, пгт. Грэсовский, г.Симферополь, Республика Крым, в связи с чем у ответчика были стребованы следующие документы:

- сведении на основании чего осуществляется управление МКД № 2 по ул.Яблочковая, пгт. Грэсовский, г.Симферополе, с 2022 по август 2024 года включительно с указанием размера платы по содержанию общего имущества МКД;

- акты выполненных работ за период управления с января 2022 по август 2024 года МКД № 2 по ул.Яблочковая, пгт. Грэсовский, г.Симферополе;

- отчеты по оказанным услугам и выполненным работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД № 2 по ул.Яблочковая, пгт. Грэсовский, г.Симферополе, за период с января 2022 по август 2024 года;

- проект плановых расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД № 2 по ул.Яблочковая, пгт. Грэсовский, г.Симферополе, по предложенным тарифам с детальной расшифровкой предоставляемых услуг и цен на них;

- обоснованность применения расценок по проведению гидравлических испытаний с ссылками на нормативно-правовую базу.

Ответным письмом от 01.10.2024 № 1371 МУП «Железнодорожный Жилсервис» предоставило в Инспекцию перечисленные документы.

По результатам контрольного мероприятия, оформленного Актом внеплановой документарной проверки от 15.10.2024 № 432, в деятельности МУП «Железнодорожный Жилсервис» при осуществлении управления МКД № 2 выявлены нарушения обязательных требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а именно:

необоснованное начисление платы по содержанию общего имущества МКД № 2 согласно актам выполненных работ: 1) за период с сентября 2022 по декабрь 2022 года, за

период с мая 2023 года по декабрь 2023 года и за период с апреля 2024 года по июль 2024 года, которые не подписаны председателем МКД ФИО1; 2) по актам выполненных работ за декабрь 2022 года и актам с октября 2023 года по декабрь 2023 года, которые не приняты председателем МКД ФИО1; 3) актам выполненных работ за январь 2024 года, которые не подписаны и не приняты председателем МКД ФИО1

Применительно к указанным обстоятельствам истец пришел к выводу о произвольном изменении ответчиком размера платы без проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2, в связи с чем Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в адрес Акционерного общества

"ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" выдано предписание № 315 от 15.10.2025, в соответствии с которым на общество возложена обязанность произвести перерасчет согласно фактически выполненным работам за обозначенный период и проинформировать инспекцию об исполнении, а именно:

№

Установленные нарушения

обязательных требований согласно

жилищному законодательству, с

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению

указанием названия, реквизитов,

Сроки

в целях устранения причин и последствий

п/п

подпунктов, пунктов, статей

исполнения

допущенных нарушений

законодательного или нормативного

правового акта, положения которого

были нарушены

1

ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса


29.10.2024

Российской Федерации

Собственникам помещений в МКД № 2 по ул.

Яблочково, пгт. Грэсовский, г. Симферополь за

период с 01.09.2022 по 31.12.2022, с 01.05.2023 по

31.12.2023 и с 01.01.2024 по 31.07.2024 гг.

произвести перерасчет в соответствии с

фактически выполненными работами.

2

Положение об Инспекции по

Информацию о выполнении настоящего

30.10.2024

жилищному надзору Республики

предписания предоставить в Инспекцию по

Крым, утвержденное

жилищному надзору Республики Крым.

постановлением Совета министров

Республики Крым от 27.06.2019 №

173

Письмом от 30.10.2024 исх. № 1544 Акционерное общество

"ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" сообщило Инспекции об отсутствии оснований для осуществления перерасчета размера платы за оказанные услуги по содержанию и ремонту общего имущества.

Ввиду отсутствия по состоянию на 17.02.2025 информации об исполнении ответчиком предписания № 315 от 15.10.2025, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Рассмотрев настоящее исковое заявление по существу заявленных требований, суд отмечает, что согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3 статьи 192 ЖК РФ). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно статье 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Далее – Закон N 248-ФЗ).

Пунктами 1 и 4 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранении и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при исполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения плоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу части 1 статьи 95 Закона N 248-ФЗ, по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 данного Федерального закона.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 статьи 95 Закона N 248-ФЗ, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что действующим законодательством в качестве меры реагирования на ранее однократно выданное и неисполненное предписание – предусмотрена выдача повторного предписания. И только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган вправе обратиться в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Аналогичная правовая позиция по вопросу применения части 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ изложена, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 17.06.2025 по делу N А83-26096/2023, от 12.03.2025 по делу N А83-21608/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 20.03.2025 по делу N А60-32587/2024, от 08.11.2024 по делу N А76-1338/2024, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.02.2025 по делу N А82-3546/2023, по которым Верховный Суд Российской Федерации отказал в передаче дел в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В настоящем случае судом установлено и истцом не оспаривается, что Инспекция по жилищному надзору Республики Крым контрольное (надзорное) мероприятие, предусмотренное частью 1 статьи 95 Закона N 248-ФЗ, в целях проверки исполнения АО "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" предписания № 315 от 15.10.2024 не проводило и повторное предписание в порядке части 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ не выдавало.

Указанное, по выводам суда, свидетельствует о том, что жилищной инспекцией не соблюдена предусмотренная Законом N 248-ФЗ процедура, дающая право на обращение в суд с требованием к АО "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС" о принудительном исполнении предписания № 315 от 15.10.2024.

Кроме того, в силу требований пункта 4 части 2 статьи 90 и часть 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, свое право на обращение в суд с рассматриваемым иском Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обосновывает нормой пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, согласно которой орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Вопреки доводам истца, статья 20 ЖК РФ регулирует государственный жилищный надзор, в предмет которого не входит проверка соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по

управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного по настоящему делу требования следует разделять понятия государственного жилищного надзора (статья 20 ЖК РФ) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (статья 196 ЖК РФ и статья 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Судом установлено, что предписание от 15.10.2024 № 315 было выдано Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не в рамках осуществления государственного жилищного надзора.

Между тем, правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.

Тогда как право органа государственного жилищного надзора на обращение в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, специальным законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Инспекции по жилищному надзору Республики Крым права на обращение в суд с иском о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках регионального государственного лицензионного контроля.

Применительно к установленным судом обстоятельствам обращения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в суд с исковым заявлением о принудительном исполнении предписания после неисполнения контролируемым лицом только первого предписания, а также отсутствие у жилищной инспекции права обращение в суд с настоящим заявлением, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, а потому в удовлетворении искового заявления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым суд отказывает, поскольку право на

обращение в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания возникает у жилищной инспекции только после повторного неисполнения предписания контролируемым лицом (часть 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ), однако предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.10.2024 № 315 таковым не является; кроме того, отсутствует норма специального законодательства, предусматривающая право жилищной инспекции обращаться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Аналогичный правовой подход по рассмотрению данной категории дел нашел свое отражение во вступивших в законную силу решениях Арбитражного суда Республики Крым от 30.07.2025 по делу № А83-109/2025, от 26.06.2025 по делу № А83-468/2024, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А83-21608/2023, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.06.2025 по делу № А83-26096/2023.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко