Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А60-33459/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33459/2022
10 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33459/2022

по заявлению Администрации Тавдинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО2.

о признании недействительным решения №066/06/99-967/2022 от 22.03.2022 г., предписания от 22.03.2022 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 03.08.2022 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., представитель по доверенности №227 от 09.08.2021 г.

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация Тавдинского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения №066/06/99-967/2022 от 22.03.2022 г., предписания от 22.03.2022 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила информация от индивидуального предпринимателя ФИО2 (вх.№01-6183 от 16.03.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Администрации Тавдинского ГО, уполномоченного органа, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, (извещение № 162300033222000028), нарушающих положения Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, антимонопольным органом вынесено решение №066/06/99-967/2022 от 22.03.2022, согласно которому в действиях заказчика в лице Администрации Тавдинского городского округа выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Одновременно заказчику в лице Администрации Тавдинского городского округа, уполномоченного органа в лице Администрации Тавдинского городского округа выдано предписание, в соответствии с которым в срок до 22.04.2022 года необходимо устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/99-967/2022 от 22.03.2022 г., (извещение №0162300033222000028) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация Тавдинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 11.03.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300033222000028 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, по регулируемым тарифам.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1119 832,24 рублей.

Объектом закупки № 0162300033222000028 выступает «осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, по регулируемым тарифам».

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок выступают предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

На основании ч. 2 ст. 14 Закон об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 25 Закон об организации регулярных перевозок).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закон об организации регулярных перевозок в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки н высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) и т. д.

Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров (ч. 2 ст. 26 Закон об организации регулярных перевозок).

Разделом «Описание объекта закупке» извещения электронного аукциона № 0162300033222000028 установлены следующие параметры маршрута № 5:

Маршрут №

Маршрут № 5

Наименование маршрута

9 завод - ЦРБ- ТТМОД

1. Вид ТС

автобус

2. Путь следования

Прямое направление

ФИО9-Стадионная-Линейная-Ленина-ФИО10-ФИО6-Рабочая- 9 Мая-ФИО11-9 мая-Ленина-Рабочая-1 Линия-Линейная- ФИО4



Обратное направление

ФИО9-Стадионная-Линейная-Ленина-ФИО10-ФИО6-Рабочая- 9 Мая-ФИО11-9 мая-Ленина-Рабочая-1 Линия-Линейная- ФИО4

3.

Остановочные пункты

Прямое направление

9 завод-ТТМОД-Стадион-Переезд-спортмагазин-9 шк. мл.-ФИО5- ФИО6- Коопромхоз- Телевышка-ЦРБ- Телевышка- ЦРБ- Администрация-Площадь-Почта-9 школа- Переезд-Стадион-ТТМОД.



Обратное направление

9 завод-ТТМОД-Стадион-Переезд-спортмагазин-9 шк. мл.-ФИО5- ФИО6- Коопромхоз- Телевышка- ЦРБ-Телевышка- ЦРБ- Администрация-Площадь-Почта-9 школа-Переезд-Стадион-ТТМОД-9 Завод.

4.Протяженнос

Всего 12,3 км В том числе:

ть в км.

Прямое направление

6,15


Обратное направление

6,15

6. Графики

Но

Класс


Начало

Окончание

Продолжительность работы

движения

мер

транспортн

движения

движения



(выходы ТС)

гра фик

ого

средства

(часы и минуты)

(часы и минуты)




а


Рабоч

Вых. и

Рабоч

Вых.

Рабо

Вых. и праздничн.




ие


праздн

ие

и
чие

дни




дни

ичн.

дни

празд

дни







дни


ничн. дни




1
Малый и

7:25

7:25

17:42

17:4

9-15

9-15



(или)





2





средний класс








7. Сводное расписание

отправления транспортных средств из остановочных

пунктов

В соответствии с Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Тавдинского ГО, утвержденном Постановлением Администрации № 1494 от 10.10.2019 г. , Постановлением правительства администрации Тавдинского городского округа № 1149 от 02.09.2021 г. «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 10.10.2019 № 1494 (в редакции от 17.03.2020 № 367) , размещенном на официальном сайте Тавдинского городского округа (http://adm-tavda.ru/), маршрут с регистрационным номером 5 имеет следующие параметры:

№
Информация

Сведения

1
Регистрационный номер маршрута

«5»

2
Порядковый номер маршрута

№ 29

3
Наименование маршрута

«9 завод-ЦРБ-техникум ФИО7»

4
Остановочные пункты по маршруту

9 завод, Техникум ФИО7, Стадион, Переезд, ФИО8, Нач.школа, ФИО5, ФИО6, Коопромхоз, Телевышка, Администрация, Площадь, Почта,9 школа, Переезд, Стадион, ТТМОД, 9 Завод.

5
Наименование улиц, по которым происходит движение маршрута регулярных перевозок

9 завод, ФИО9, Стадионная, Линейная, 1 Линия, М.Горького, Рабочая,

Ленина, ФИО10, 9 Января, ФИО6, Гоголя, Рабочая, Гоголя, 9 Мая, ФИО11, 9 Мая, Ленина, Рабочая, М.Горького, 1 Линия, Линейная, Стадионная, ФИО9

6
Протяженность маршрута

12,3 км.

7
Порядок посадки и высадки пассажиров

Только в установленных остановочных пунктах

8
Вид регулярных перевозок

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам

9
Виды транспортных средств и классы транспортных средств

Автобус, 1 единица, малый класс, средний класс

1
0

Экологические характеристики используемых транспортных

Без ограничений


средств


11

Дата начала осуществления регулярных перевозок


1 2

Наименование, место нахождение юридического лица


Таким образом, параметры маршрута № 5, являющего объектом закупки № 0162300033222000028, не соответствуют данным, размещенным в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Тавдинского городского округа в части показателей «Остановочные пункты маршрута» и «Путь следования». В частности по параметру Путь следования в объекте закупки отсутствуют улицы: 9 завод, 1 Линия, М. Горького, Рабочая.9Января, Гоголя, М. Горького.

На основании вышеизложенного, суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что действия заказчика по включению в объект закупки требований и условий, не предусмотренных Постановлением администрации Тавдинского городского округа, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, разделом «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона установлены следующие требование к резерву и классу транспортного средства:

- минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения: малый класс- не менее 17 мест для сидения, общего количества мест - не менее 21. Для среднего класса - не менее 25 мест для сидения, общего количества мест - не менее 45 (п. 2 раздела «Описание объекта закупки»);

- резервное количество транспортных средств: не менее 1 единицы среднего и (или) малого класса (п. 10 раздела «Описание объекта закупки»).

Вместе с тем, транспортное средство не является ни объектом закупки, ни товаром (материалом), используемым и передаваемым заказчику при выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а являются необходимым для исполнения контракта материальным ресурсом, требование о наличии у исполнителя которого является дополнительным требованием к участникам закупок.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе путём установления (предъявления) требования к наличию у участников закупки производственных мощностей.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам общества, судом не установлено совокупности условий для признания оспариваемого решения недействительным, основания для удовлетворения требований в указанной части у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 и пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия Свердловского УФАС России с учетом всех выявленных нарушений решила выдать заказчику в лице Администрации Тавдинского городского округа предписание о принятии всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая правомерность вынесения оспариваемого Свердловским УФАС решения №066/06/99-967/2022 от 22.03.2022 г., основания для отмены предписания от 22.03.2022 г. у суда также отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.В. Лукина