Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А56-30350/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30350/2022
26 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Акционерное общество «Садово-парковое предприятие «Нарвское» (198096, <...>, литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 21.07.2006)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (197376, Санкт-Петербург город, улица Профессора Попова, 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 01.06.1991)

о признании незаконным и отмене постановления № 1425/2021 от 29.12.2021,

установил:

Акционерное общество «Садово-парковое предприятие «Нарвское» (далее – Заявитель» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1425/2021 от 29.12.2021.

Определением суда от 29.03.2022 исковое заявление принято, по делу возбуждено производство для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Решение было вынесено 19.05.2022 года.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

23.05.2022 в Арбитражный суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ПЕТРОСТАТ) вынесло Постановление от 29.12.2021г. №1425/2021 (далее - Постановление №1425/2021) о привлечении к административной ответственности АО «Садово-парковое предприятие «Нарвское» (далее - Заявитель, Общество), предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), ст. 3 Закона РФ от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» в связи с нарушением порядка предоставления статистической информации, а равно предоставлением недостоверной статистической информации.

Общество не согласно с вынесенным Постановлением №1425/2021 по следующим основаниям: 17.03.2022 г. (вх. 116) в адрес Общества пришло Постановление №1425/2021, согласно которого виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, признается юридическое лицо - АО «Садово-парковое предприятие «Нарвское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780501001, дата гос. регистрации 21.07.2006, адрес регистрации, согласно выписке из ЕГРЮЛ: 198096, <...> литер А) и ему назначается наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Так же в Постановлении №1425/2021 указано, что Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «СПП «Нарвское» составлен 21.12.2021 года в 16 час. 00 мин., по адресу: <...>, без участия представителя юридического лица, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что не соответствует действительности.

21.12.2021г. в 16:00 представитель Общества присутствовал по адресу: <...> в ПЕТРОСТАТ в лице главного бухгалтера ФИО1.

По факту нарушения был составлен протокол об административном правонарушении (далее - Протокол а/п) по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФИО1. Согласно Протокола а/п было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера АО «Садово-парковое предприятие «Нарвское» ФИО1, за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Протокол а/п был вручен ФИО1 - под личную подпись.

По мнению заявителя изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от 21.12.2021г. составлен в отношении главного бухгалтера Общества -ФИО1, а Постановление №1425/2021 от 29.12.2021г. о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении юридического лица - АО «СПП «Нарвское», то есть разных и самостоятельных субъектов административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - юридического лица и должностного лица.

Кроме этого, в Постановлении №1425/2021, указано, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества был направлен юридическому лицу почтовым отправлением, что не соответствует действительности, поскольку в адрес АО «СПП «Нарвское» никаких почтовых отправлений из ПЕТРОСТАТА не приходило. При этом, при составлении Протокол а/п 21.12.2021г. в 16:00 (что отражено в протоколе а/п) представитель Общества присутствовал в здании ПЕТРОСТАТа и ему также не был вручен протокол об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «СПП «Нарвское».

Главный бухгалтер - ФИО1, присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении в ПЕТРОСТАТЕ 29.12.2021г. в 15:10 в 213 кабинете, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д.39. Но Постановление о привлечении ее к административной ответственности вручен не был, в связи с тем, что у сотрудников ПЕТРОСТАТа была большая загруженность в работе.

Заявитель полагает, что допущенное Заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 при рассмотрении административного дела №1425/2021 несоответствие между лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и лицом, фактически привлеченным к административной ответственности, является существенным нарушением требований ст. ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ. Заместителем руководителя ПЕТРОСТАТа ФИО2 не произведено должным образом всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, что противоречит ст. 24.1., 26.1. КоАП РФ и является безусловным основанием для признания незаконным оспариваемого Постановления №1425/2021 от 29.12.2021г.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу п.п. 3, 5 постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 руководитель юридического лица является ответственным за представление статистической информации или назначает должностных лиц, уполномоченных представлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» определено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (п. 4 ст. 6 Закона).

В соответствии с п. 5.5 Положения «О Федеральной службе государственной статистики», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 года № 420, Приказом Росстата от 21.07.2020 № 400 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленному в форме адресу, ежемесячно не позднее 28 числа после отчетного периода, которую предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышал 800 млн рублей); юридические лица, независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году; федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей.

Нарушение порядка предоставления статистической информации, а равно предоставление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ, а также ст. 3 Закона РФ от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

При рассмотрении административного дела установлено, что в нарушение ст. 8 Закона юридическим лицом - АО «Садово-парковое предприятие «Нарвское» к 29.11.2021 года не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за октябрь 2021 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ.

Отчет в Петростат поступил 02.12.2021 года.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными предоставленными материалами по делу.

Место совершения административного правонарушения: 198096, <...> литер А.

Дата и время совершения административного правонарушения: 30.11.2021 года в 00 час. 01 мин.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 21.12.2021 года, юридическое лицо не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вмененное Обществу правонарушение правильно квалифицировано административным органом в соответствии с ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Общественная опасность совершенных Обществом административных правонарушений заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание то, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для изменения санкции суд не усматривает.

Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению.Общество не представило доказательств устранения нарушений, а также наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная Управлением санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Доводы заявителя, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, так как протокол составлен в отношении должностного лица, а постановление вынесено в отношении юридического лица, не могут служить основанием для удовлетворения заявления, так как субъектами по данному правонарушению являются как должностное лицо, так и юридическое лицо, оспариваемое постановление вынесено в отношении юридического лица, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Корчагина Н.И.