Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А12-30446/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«09» ноября 2017 г.

Дело № А12-30446/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 09.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

заместителя военного прокурора Волгоградского гарнизона

к акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтройКомплект»

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 21.09.2017 № 9715,

от АО «Главное управление обустройства войск» – ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2016 № Д-623,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель военного прокурора Волгоградского гарнизона обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь акционерное общество «Главное управление обустройства войск» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ», Общество) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Военной прокуратурой Волгоградского гарнизона в период с 10.08.2017 по 08.09.2017 проведена проверка соблюдения АО «ГУОВ» требований градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства по государственному контракту, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации.

Из представленных документов усматривается, что между Министерством обороны Российской Федерации и АО «ГУОВ» заключен государственный контракт от 30.12.2016 № 1617187375472554164000000 на полный комплекс работ по объекту: «Строительство 2-х блочно-модульных казарм на 200 человек в в/г № 88 на территории 187 межвидового регионального учебного центра инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации» г. Волжский, Волгоградская область (шифр объекта Ю-42/16-30).

Государственный заказчик объекта - Министерство обороны Российской Федерации; генподрядчик объекта – АО «ГУОВ».

АО «ГУОВ» в качестве генподрядчика заключило с ООО «ЮгСтройКомплект» договор от 29.05.2017 № 1617187375472554164000000/2017/2-1208 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту (фундамент, инженерные сети, благоустройство).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на объекте выполняются строительно-монтажные работы, а именно - осуществляется выемка грунта (разработка котлована). При этом на момент начала проведения работ АО «ГУОВ» проектная документация находилась на стадии разработки, разрешение на строительство не получено.

В соответствии с требованиями частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ), строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГсК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГсК РФ.

В силу статей 49, 51, 54 ГсК РФ строительство объекта должно осуществляться по утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, на основании разрешения на строительство, объект подлежит государственному строительному надзору.

Как следует из материалов дела, на момент проверки разрешение на строительство объекта, предусмотренное статьей 51 ГсК РФ, Обществом не получено.

В соответствии с пунктом 1.11 Технического задания к государственному контракту от 30.12.2016 № 1617187375472554164000000 строящиеся объекты военной инфраструктуры предназначены для размещения личного состава.

Частью 3 статьи 54 ГсК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частью 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, таким органом является, в частности, Минобороны России.

В соответствии с пунктами 69, 69.1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Минобороны России проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, выдает разрешение на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сообщению Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации от 21.06.2017 разрешение на строительство объекта с шифром Ю-42/16-30 не выдавалось.

Материалами дела установлено, что АО «ГУОВ», являясь застройщиком (заказчиком по договору строительного подряда), осуществляло строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в нарушение статьи 51 ГсК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заместителем военного прокурора Волгоградского гарнизона в отношении АО «ГУОВ» вынесено постановление от 17.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 9.5 КоАП РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Состав вменяемого правонарушения в действиях Общества подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины общества, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принятие мер к устранению нарушений, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, что составляет 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование заместителя военного прокурора Волгоградского гарнизона удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 08.07.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (ВП ЮВО)

Банк: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

Расчетный счет: <***>

БИК: 046015001

ОКТМО: 60701000

ИНН: <***>

КПП: 616401001

КБК доходов: 415 116 900 100 16 000 140

Назначение платежа: по решению суда (указать наименование судебного органа, дату, номер решения) по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.