Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А81-3458/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3458/2020
г. Салехард
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нова энергетические услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании пункта 1 решения от 19.03.2020 №1осс/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – Череда М.Н. по доверенности от 18.12.2019 №64,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нова энергетические услуги» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании пункта 1 решения от 19.03.2020 №1осс/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.06.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 02 сентября 2020 года на 10 часов 30 минут.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 03.02.2020 по 25.02.2020 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №255ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и с Федеральным законом от 24.07:1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» проведена проверка в отношении Общества.

В ходе проведения проверки при проверке правильности оформления листков нетрудоспособности в соответствии с Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 №624н и проверке правильности назначения и исчисления пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлено:

1. ФИО2 (на основании приказа от 24.04.2017 №189-0 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 15.05.2017 по 11.06.2017, в период с 09.06.2017г. по 16.06.2017г. было оплачено пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком, данное пособие подлежит оплате за период с 12.06.2017г. по 16.06.2017г.), чем нарушен п. 40 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011г. № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» (далее – Порядок);

2. Листок временной нетрудоспособности выданный на ФИО3, открытый с 04.09.2018 был продлен по 11.12.2019, в связи с чем с 04.09.2019 по 11.12.2019 данный листок оплате не подлежит, чем нарушен абз. 3 п. 13 Порядка;

3. В листе временной нетрудоспособности №280801590236, выданный на ФИО4, стоит отметка о нарушении режима 10.02.2018 – с этого момента оплата пособия должна производиться из МРОТ; в листе временной нетрудоспособности №318089365933, выданного ФИО5, стоит отметка о нарушении режима 10.09.2018г. – с этого момента оплата должна производится из МРОТ; в листе временной нетрудоспособности № 910004763923, выданный на ФИО6, стоит отметка о нарушении режима 22.03.2019 – с этого момента оплата пособия должна производиться из МРОТ; в листе временной нетрудоспособности №208915270188, выданный на Лопух И.А., стоит отметка о нарушении режима 31.10.2016 – с этого момента оплата пособия должна производиться из МРОТ чем нарушена ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255);

4. ФИО7 и ФИО8 пособие по временной нетрудоспособности начислено полностью за счет средств ФСС, чем нарушен п. 2 ст. 3 Закона №255;

5. Арифметическая ошибка при назначении пособия ФИО9 – листок временной нетрудоспособности выдан на период с 09.10.2017 по 23.10.2017, оплачен с 09.10.2017 по 24.10.2017;

6. Лист временной нетрудоспособности №305175494295 выданный на ФИО10 - фальсифицирован.

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 25 февраля 2020 г. № 20осс/р

Отделением Фонда на основании акта проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.03.2020 № 1н/с, согласно которому заявитель привлечен к ответственности в связи с чем необходимо оплатить штрафы/пени/недоимку в размере 43 649 руб. 62 коп. (320,24+41 728,20+1 601,18). Согласно решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 19.03.2020 № 1осс/р. В соответствии с Решением № 1осс/р следует, не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством произведенный ООО «НЭУ» с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов в сумме 355 279 руб. 56 коп.

Не согласившись с пунктом 1 указанного решения, Общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ) урегулированы правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (частей 1, 2 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ).

На основании пункта 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ), страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (часть 1).

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4).

Как следует из материалов дела, оспариваемым пунктом 1 решения заинтересованным лицом не были приняты к зачету расходы по оплате листка временной нетрудоспособности ФИО3 в связи с нарушением абз. 3 п. 13 Порядка, согласно которому по решению врачебной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности может быть выдан в установленном порядке для восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (травмы, состояние после реконструктивных операций, туберкулез) – на срок не более 12 месяцев, в то время как Листок временной нетрудоспособности ФИО3, открытый с 04.09.2018 был продлен по 11.12.2019.

В настоящее время действует Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н.

В соответствии с пунктом 27 Порядка на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ) направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при:

- очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала;

- благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью;

- необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 29 Порядка временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ.

На основании листа нетрудоспособности №331015185500 документы на ФИО3 были зарегистрированы в бюро МСЭ 20.06.2019г., освидетельствован 24.06.2019г., о чем имеется подпись руководителя бюро МСЭ и печать. Также в соответствии с листком нетрудоспособности № 331017498903 документы на ФИО3 были зарегистрированы в бюро МСЭ 09.12.2019г. и последний был освидетельствован в бюро МСЭ 11.12.2019.

В соответствии ст. 183 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагается обязанность выплатить работнику пособие при наступлении временной нетрудоспособности.

Статья 4.1 Закона №255 не дает работодателю права отказать работнику в получении пособия в случае нарушений в оформлении листка нетрудоспособности.

Частью 4 статьи 13 Закона №255 предусмотрено для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования. Пунктом 1 данной нормы права назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Из совместного толкования частей 3, 4 ст. 6 Закона №255 следует, застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. При заболевании указанных лиц туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом. Застрахованному лицу, заключившему срочный трудовой договор (срочный служебный контракт) на срок до шести месяцев, а также застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней по этому договору. При заболевании туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности). При этом застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается со дня, с которого работник должен был приступить к работе.

Положениями подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособия по временной нетрудоспособности отнесены к страховому обеспечению по обязательному социальному страхованию. Основанием для их назначения и выплаты является наступление документально подтвержденного страхового случая (п. 1 статья 22 указанного Закона).

Согласно Методическим указаниям о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденным Постановлением ФСС России от 07.04.2008 №81, контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование, начисления и уплаты страховых взносов в добровольном порядке на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.

При этом пунктом 61 Методических указаний предусмотрено, что при наличии нарушений в оформлении листков нетрудоспособности отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к лечебно-профилактическому учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №10605/12, негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не на страхователя, что, в свою очередь, дает право Фонду социального страхования Российской Федерации обратится с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению. Указанная правовая позиция положена в основу многочисленной судебной практики. Так, например, данной позицией руководствовался Верховный Суд РФ при вынесении Определения от 05.12.2014 №310-КГ14-4789 по делу №А62-5852/2013, Определения от 17.07.2015 №306-КГ15-7487 по делу №А12-21212/2014 от 30.09.2014.

Из системного толкования положений Приказа Минздрава России от 21.12.2012 № 1345н «Об утверждении Порядка осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности" (далее - Приказ N 1345н), в том числе пункта 15 названного Приказа, также следует, что в случаях, когда по результатам плановых/внеплановых проверок установлены необоснованно выданные или неправильно оформленные медицинскими организациями листки нетрудоспособности, Фонд социального страхования Российской Федерации предъявляет иски о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение именно к таким медицинским организациям. Данное толкование положений Приказа № 1345н полностью коррелирует с подпунктом 6 пункта 1 статьи 4.2 Закона №255 предоставляющим Фонду социального страхования Российской Федерации право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности. Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения Порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2018 № Ф05-7156/2018 по делу № А40-196820/2017).

В постановлении от 11.12.2012 №10605/12 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя.

Следовательно, если нарушения были допущены непосредственно медицинским учреждением, а сами факты нетрудоспособности не оспариваются, то основания для непринятия к зачету расходов работодателя отсутствуют.

Как следует из материалов дела 18.05.2020 региональным отделением Фонда вынесено в дополнение к решению от 19.03.2020 №1осс/р уточнённое решение - 1осс/р/у, в котором расходы не принятые к зачёту на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшены на сумму 199 763 рублейД9 коп. (335279,56-199763,19 = 155516,37).

Страхователю ООО «Нова Энергетические Услуги» предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путём отражения суммы не принятых к зачёту расходов в сумме 155516 руб. 37 коп.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии предмета спора.

Так, в силу абзаца 2 пункта 18 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым пунктом решения заинтересованного лица прав заявителя, и, следовательно, об обоснованности требования Общества.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения.

Между тем, поскольку заинтересованным лицом спорный пункт решения фактически отменен уточненным решением от 18.05.2020 №1осс/р/у, у суда отсутствуют основания для указания в резолютивной части решения на способ защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением и удовлетворения заявления Общества в данной части – обязания произвести корректировку.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 1 решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.03.2020 №1осс/р в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 199 763 руб. 19 коп. из непринятых к зачету согласно решению.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.09.2002, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нова энергетические услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.01.2003, адрес: 629851, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский р-он, <...>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов