Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А51-14355/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14355/2017
г. Владивосток
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 25 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.04.2000)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.12.2002)

о признании незаконным решения от 23.05.217 №035S19170004953

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №79/4-1464 от 13.08.2015 на 3 года, удостоверение №032302; ФИО3 по доверенности №79/4-1607 от 14.09.2015 на 3 года, паспорт;

от ответчика - не явился, извещен,

установил:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 25 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г.Владивостока Приморского края (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 23.05.2017 № 035S19170004953 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части снижения размера штрафа до 1000рублей.

Заявитель, признавая в ходе рассмотрения дела в полном объеме факт и обстоятельства нарушения требований представления в установленные сроки отчета по формам СЗВ-М за октябрь 2016, полагает размер санкции не соответствующим характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем просит учесть смягчающие вину обстоятельства, в числе которых совершение нарушения впервые, допущение нарушения при отсутствии умысла по невнимательности ввиду упущения работника, причины организационного и технического характера, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие задолженности по страховым взносам у заявителя, ведение исключительно бюджетной деятельности по оказанию медицинской помощи лицам, находящимся в местах заключения.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, согласно которому доводы общества не признает, полагает, что состав нарушения имеет место, санкция применена верно, в то время как право органа ПФ РФ на возможность выявления и учета смягчающих вину обстоятельств законодательством не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, 10.04.2017 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с представил форму СЗВ-М за октябрь 2016 со сведениями на 481 человека о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Управлением была проведена камеральная проверка представленного расчета, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления данного расчета к 10.11.2016, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о чем составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017 .

Решением ГУ – УПФ РФ по Советскому району г.Владивостока от 23.05.2017 № 035S19170004953 заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 240 500рублей из расчета 500руб. штрафа за каждого застрахованного лица (481 чел.).

Ссылаясь на то, что при применении меры ответственности следует учитывать смягчающие вину страхователя обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика.

Данные указанной отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых территориальный орган ПФР ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ( далее по тексту – Закон №400-ФЗ).

Решение о выплате сумм пенсии исходя из факта работы принимается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 6 статьи 26.1 Федерального закона №400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В силу части 7 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Факт нарушения заявителем требований своевременности представления, полноты и достоверности при представлении расчета по форме СЗВ-М за октябрь 2016, что повлекло нарушение сроков представления сведений на 481 застрахованное лицо до представления корректных расчетов подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, вывод ответчика о правомерном привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в указанной в решениях суммах является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, суд учитывает как смягчающие вину обстоятельства совершение нарушения впервые, отсутствие умысла при совершении нарушения, вызванного ошибкой работника при формировании направляемых сведений, причины организационного и технического характера, статус заявителя как бюджетного учреждения, основной источник финансирования которого полностью составляют бюджетные средства, осуществление социально-значимой деятельности в виде оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы, а также то, что органом ПФ РФ не представлено данных о том, в каком размере допущенное нарушение повлекло негативные последствия для органа ПФ РФ в части необоснованной индексации пенсионерам выплат.

Вместе с тем, суд отклоняет довод заявителя об учете в качестве смягчающих вину обстоятельств уплату в полном объеме заявителем страховых взносов, поскольку уплата взносов является общеустановленной обязанностью любого страхователя и признаком смягчения ответственности признана быть не может.

Также ошибочно и не может быть принято как достоверное утверждение заявителя об отсутствии неблагоприятных последствий для ПФР допущенным страхователем нарушением.

В частности, в результате непредставления полных и достоверных сведений в отношении работающих у заявителя застрахованных лицах в мае-июне 2016, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ, внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии социальных пенсий», органом ПФР производится необоснованная индексация пенсий в виде перерасчета как не работающим пенсионерам, что повлекло необоснованные индексационные выплаты до представления страхователем достоверных расчетов и уменьшения индексационных выплат в соответствии с порядком, установленным частью 7,10 Закона №400-ФЗ.

Пир этом суд отмечает, что исправление впоследствии страхователем сведений о работающих у него лицах негативные последствия для ПФР ввиду необоснованной индексации пенсии (как не работающим пенсионерам, в то время как эти лица такой статус не утратили) не устраняет, учитывая положения части 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, согласно которой При выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Иными словами, при выявлении недостоверности представленных сведений, произведенные начисления и выплаты подлежат отмене, однако, удержания необоснованно полученных сумм с получивших эти выплаты лиц не производятся.

Кроме этого, суд при определении величины снижения санкции учитывает также и значительный период просрочки представления таких сведений, сведения за октябрь 2016 представлен с просрочкой порядка пяти месяцев.

Учитывая все приведенные обстоятельства, наличие смягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в 10 раз, то есть до 24.050руб.

При решении вопроса о распределении судебных расходов по оплате госпошлины суд на основании ст. 110, определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293, расходы по ее взысканию не возлагает ни на одну из сторон ввиду того, что определением суда от 24.07.2017 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решение Государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г.Владивостока Приморского края от 23.05.2017 № 035S19170004953 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения ФКУЗ "Медико-санитарная часть № 25 Федеральной службы исполнения наказаний" к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере, превышающем 24.050рублей, как несоответствующие Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Ю.А. Тимофеева.