Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А57-15816/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15816/2023
02 ноября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене решения комиссии Саратовского УФАС России № 064/01/16-894/2022 от 29.03.2023

Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России, ИНН <***>

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области, ИНН <***> Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>,

Вольская межрайонная прокуратура,

ФИО2

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» - ФИО3, по доверенности,

от Администрации Вольского муниципального района Саратовской области – ФИО4, доверенность от 01.02.2023 г.,

от Вольской межрайонной прокуратуры - ФИО5, удостоверение обозревалось,

иные участники - не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее – ООО «Спецстрой», заявитель, общество) с настоящим заявлением.

В производстве также находилось дело №А57-17366/2023 по заявлению Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным Решения комиссии УФАС России по Саратовской области № 064/01/16-894/2022 от 29.03.2023.

Определением от 07.09.2023 указанные дела объединены в одно производство, так как между указанными заявлениями имеется взаимная связь, при рассмотрении каждого из предъявленных требований необходимо проверить одни и те же факты и исследовать одни и те же доказательства.

В судебном заседании представители ООО «Спецстрой» и Администрации Вольского муниципального района Саратовской области поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Саратовского УФАС России в судебное заседания не явился, в материалы дела представлены возражения на заявление.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.10.2023 г., 12 час. 30 мин., до 26.10.2023 г. 09 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 22.06.2021 № 478/П, соглашением от 22.06.2017 № 7, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального, хозяйства Саратовской области Администрацией Вольского муниципального района, из резервного фонда Правительства Саратовской области в 2021 году городу Вольск были выделены иные межбюджетные трансферты на выполнение строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий.

Администрацией Вольского муниципального района было принято Постановление от 03.08.2021 №1624, которым утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 году, субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора на право получения субсидий на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 г., проводимого конкурсной комиссией, (далее - конкурсный отбор).

Главным распорядителем средств бюджета являлся Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год. Предоставление субсидий осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Вольск на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Комитету на цели реализация муниципальной программы «Ремонт тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образовании город Вольск в 2021 году».

Проведение отбора получателей субсидий для предоставления субсидий осуществлялось посредством конкурсного отбора на основании заявлений, направленных Заявителем для участия в отборе, исходя из соответствия Заявителя категориям и (или) критериям отбора и очередности поступления заявлений на участие в отборе

06.08.2021 на официальном сайте администрации Вольского муниципального района: вольск.рф в разделе «Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды» - «Информация в сфере благоустройства и дорожной деятельности» было размещено извещение о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров,- пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 г.

Дата и время окончания приема заявок: 06.09.2021 г. в 10:00.

По истечении срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе, была подана 1 (одна) заявка от ООО «Спецстрой». Комиссия, рассмотрев поданную заявку, признала её соответствующей конкурсной документации, о чём составлен соответствующий Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсном отборе на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 г.

По итогам проведения конкурсного отбора Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района с ООО «Спецстрой» 08.09.2021 было заключено Соглашение «О предоставлении субсидии на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 г.».

По итогам выполнения работ был оформлен акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В Саратовское УФАС России поступила информация Вольской межрайонной прокуратуры по признакам нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации ФИО6 Саратовской области, Комитета ЖКХ и ООО "Спецстрой".

Решением комиссии Саратовского УФАС России № 064/01/16-894/2022 от 29.03.2023 Администрация Вольского муниципального района, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района, ООО «Спецстрой» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением ООО «Спецстрой», Администрация Вольского муниципального района Саратовской области обратились в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявители указывают, что предоставление субсидий на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 г. осуществлялось конкурентным способом, а УФАС России по Саратовской области в Решении № 064/01/16-894/2022 от 29.03.2023 неправомерно указало, что Федеральный Закон от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» был нарушен.

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта проверены арбитражным судом в соответствии с положениями статей 197- 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках реализации государственной программы Саратовской области «Формирование комфортной городской среды» за 2019-2021 годы» в период 20192021 годов из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Вольск представлены субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды.

Субсидии носят целевой характер и представлялись в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Администрацией на благоустройство дворовых и общественных территорий, включенных в муниципальную программу. Расходование средств субсидии в 2019-2021 годах осуществлялось в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными Комитетом.

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 22.06.2021 № 478/П, соглашением от 22.06.2017 №7, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Администрацией, из резервного фонда Правительства Саратовской области 2021 года городу Вольск выделены иные межбюджетные трансферты на выполнение строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий.

Расходование денежных средств производилось Комитетом. Часть данных средств, представленных на выполнение строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий, в сумме 2,9 млн. рублей была использована в форме субсидии на возмещение затрат в соответствие со ст. 78 БК РФ юридическому лицу ООО «Спецстрой».

Постановлением Администрации от 03.08.2021 № 1624 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 году (далее — Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления на соответствующий бюджетный год субсидий из бюджета муниципального образования город Вольск юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета муниципального образования город Вольск на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 году (п. 1.1 Порядка).

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 году, в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования город Вольск.

Из п. 1.2 Порядка следует, что субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора на право получения субсидий на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 г., проводимого конкурсной комиссией.

Главным распорядителем средств бюджета является Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (п. 1.3 Порядка).

Проведение отбора получателей субсидий для предоставления субсидий осуществляется посредством конкурсного отбора на основании заявлений, направленных Заявителем для участия в отборе, исходя из соответствия Заявителя категориям и (или) критериям отбора и очередности поступления заявлений на участие в отборе (п. 1.5 Порядка).

По данным Администрации, 06.08.2021 на официальном сайте Администрации вольск.рф в разделе «Комитет-жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды» - «Информация в сфере благоустройства и дорожной деятельности» опубликовано сообщение о проведении отбора на предоставление субсидии.

ООО «Спецстрой» была подана заявка на получение субсидии на сумму 2,9 млн рублей. Иных заявок не поступало.

08.09.2021 между Комитетом и ООО «Спецстрой» заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат по выполнению строительномонтажных работ на сумму 2,9 млн рублей.

Согласно п. 2.2 Порядка критериями отбора являются:

- наличие опыта участника отбора в осуществлении деятельности по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территорий Саратовской области;

- экономическая обоснованность затрат при выполнении строительномонтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 году;

- наличие кадровых, технических ресурсов, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 году;

- выполнение работ на территории Саратовской области одного или нескольких видов работ по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий:

- ремонт дворовых проездов;

- установка бордюрного камня;

- обеспечение освещения дворовых территорий;

- установка скамеек;

- установка урн для мусора.

Согласно п. 4.1 Порядка одним из условий предоставления субсидий является:

- выполнение одного или нескольких видов работ, указанных в п. 2.2 Порядка.

Согласно п. 5.1 Порядка для участия в конкурсном отборе (конкурсе) на

предоставление субсидий заявители представляют заявку с приложением следующих документов:

- перечень видов работ, планируемых к выполнению участником конкурсного отбора;

- смету или иное технико-экономическое обоснование выполнения работ;

- расчет размера субсидий на возмещение затрат по выполнению строительномонтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021 году.

В соответствии с п. 1.5 Порядка проведение отбора получателей субсидий для предоставления субсидий осуществляется посредством конкурса на основании заявлений, направленных участником отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и критериям отбора и очередности поступления заявлений на участие в отборе (п. 6.3 Порядка).

Согласно п. 7.4 Порядка результатом отбора является признание одного или нескольких участников отбора победителем отбора (далее - получатель субсидии) и/или отклонение заявления и документов участника отбора.

Победителем отбора признается лицо, предложившее наиболее лучший результат выполнения работ по критериям отбора, установленным п. 2.2 Порядка.

В случае если один и тот же вид работ предложен несколькими участниками, победителем признается участник, предложивший меньшую сумму расходов к возмещению, а при одинаковой сумме - подавший заявку раньше других участников отбора.

Спорный Порядок утвержден на основании ст. 78 БК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Из анализа Порядка следует, что субсидии предоставляются на возмещение затрат по выполнению спорных работ (п. 1.1 Порядка).

Среди критериев отбора значится выполнение работ на территории Саратовской области одного или нескольких видов работ по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий:

- ремонт дворовых проездов;

- установка бордюрного камня;

- обеспечение освещения дворовых территорий;

- установка скамеек;

- установка урн для мусора.

В п. 3 Порядка также указано на предоставление субсидии в целях возмещения затрат.

Из п. 4.1 Порядка следует, что условием предоставления субсидии является выполнение работ.

Таким образом, из анализа положений ст. 78 БК РФ и Порядка следует, что субсидии могут быть представлены в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем, безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (ч. 3 ст. 78 БК РФ).

Согласно п. 7.4 Порядка результатом отбора является признание одного или нескольких участников отбора победителем отбора (далее - получатель субсидии) и/или отклонение заявления и документов участника отбора.

Победителем отбора признается лицо, предложившее наиболее лучший результат выполнения работ по критериям отбора, установленным п. 2.2 Порядка. В случае если один и тот же вид работ предложен несколькими участниками, победителем признается участник, предложивший меньшую сумму расходов к возмещению, а при одинаковой сумме - подавший заявку раньше других участников

отбора.

При этом, такой критерий отбора является заведомо не выполнимым, поскольку фактическое выполнение одних и тех работ по одному объекту различными хозяйствующими субъектами и последующее направление заявок на получение субсидии по одному объекту исключено.

Таким образом, порядок противоречит требованиям 78 БК РФ.

Предусмотренные Порядком денежные средства не могут быть расценены в качестве субсидии в понимании действующего законодательства.

03.09.2021 в Комитет поступила заявка ООО «Спецстрой» на участие в отборе для получение субсидии по объекту «Благоустройство придомовой территории по ул. Революционная 1 Б г. Вольска Саратовской области».

В заявке содержится таблица «Перечень видов и объемов работ, планируемых к выполнению ООО «Спецстрой» на Благоустройство придомовой территории по ул. Революционная 1 Б г. Вольска Саратовской области». К заявке приложен локальный сметный расчет работ на сумму 2,9 млн рублей. В заявке содержится расчет размера субсидии, согласно которому по сметной стоимости работы должны быть выполнены на 2,9 млн. рублей; сумма субсидии запрашивается в размере 2,9 млн. рублей.

Акт о приемке выполненных работ составлен 10.09.2021 на сумму 2,9 млн рублей.

Соглашение о предоставлении субсидии заключено сторонами 08.09.2021.

Учитывая изложенное, при направлении 03.09.2021 заявки на получении субсидии, выполнение работ предполагалось, какие-либо понесенные затраты на 03.09.2021 отсутствовали.

По данным ООО «Спецстрой» Общество приступило к выполнению работ после подписания соглашения о представлении субсидии. В то время как ст. 78 БК РФ, п. 4.1 Порядка предусматривает предоставление субсидии по факту возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, на момент заключения соглашения ООО «Спецстрой» не понесены затраты, затраты предполагались, тогда как соглашением анонсирована оплата производства работ в будущем, но в качестве субсидии, что противоречит требованиям законодательства и понятию субсидирования.

В данном случае Комитетом произведена полная оплата работ ООО «Спецстрой» по благоустройство придомовой территории по ул. Революционная 1 Б г. Вольска.

Комиссия правомерно пришла к выводу, что указанные субсидии перечислялись конкретному получателю ООО «Спецстрой» за выполнение работ по благоустройству.

Учитывая изложенное, финансирование работ по благоустройству осуществлялось за счёт субсидий, выделенных ООО «Спецстрой», что не соответствовало ч. 3 ст. 78 БК РФ

Финансирование работ в данном случае не соответствует требованиям ст. 78 БК РФ. При утверждении Порядка, заключении соглашения о предоставлении субсидий Администрацией, Комитетом и ООО «Спецстрой» не учтено следующее.

Из Устава муниципального образования г. Вольск Вольского муниципального района Саратовской области следует, что муниципальное образование город Вольск является составной частью Вольского муниципального района Саратовской области и имеет статус городского поселения.

В соответствии с федеральным законодательством исполнение полномочий администрации муниципального образования город Вольск возлагается на администрацию Вольского муниципального района.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится в том числе организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения. Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования г. Вольск утверждены решением Совета муниципального образования г. Вольск от 20.10.2006 № 1/21-100.

Согласно ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В связи с изложенным, спорные работы по благоустройству придомовой территории являются муниципальной нуждой, поскольку относится к вопросам значения муниципального образования и потребность в данных работах возникает у муниципального образования в связи с исполнением органом местного самоуправления обязанности по разрешению указанных вопросов.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Закона об организации местного самоуправления) и подлежат финансированию в порядке ст. 72 БК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиками осуществляются закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, деятельность по благоустройству придомовой территории по ул. Революционная 1 Б г. Вольска направлена на обеспечение потребностей муниципального образования в работах, необходимых для решения вопросов местного значения, функций и полномочий органа местного самоуправления.

Финансирование данных работ в рассматриваемой ситуации осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидий, что не соотносится с основными принципами и целями Закона о контрактной системе, направленного на обеспечение конкуренции на товарных рынках.

В свою очередь, в данном случае органами местного самоуправления Вольского муниципального района принято решение расходовать поступившие денежные средства межбюджетного трансферта из бюджета Саратовской области посредством предоставления субсидии ООО «Спецстрой», а не путем проведения конкурентных процедур.

Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В то время как непроведение конкурсных процедур, а предоставление субсидии на конкурентных рынках может привести к ограничению конкуренции и предоставлению получателю субсидии преимущественных условий осуществления хозяйственной деятельности.

Доводы заявителей о том, что информация о проведении отбора для предоставлении субсидии размещена на сайте Администрации в свободном доступе, любое лицо могло принять участие в отборе, не принимается во внимание ввиду следующего.

Согласно ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (далее — ЕИС).

Как указано ранее, информация о возможности получения субсидии размещена официальном сайте Администрации вольск.рф в разделе «Комитетжилищно- коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды» - «Информация в сфере благоустройства и дорожной деятельности». Потенциальные участники закупки, профессиональные участники рынка по благоустройству не должны предполагать о размещении сведений по вопросу проведения работ во вкладках на сайте Администрации, заниматься поиском муниципальных заказов по всевозможным сайтам органов местного самоуправления вместо предусмотренного законодательством ЕИС.

После изучения сайта Комиссия пришла к выводу, что размещенная информация во вкладках на сайте Администрация заведомо не рассчитана для ознакомления неограниченным кругом лиц.

Более того, из размещенной информации не следует о нужде муниципального образования в проведении работ, не указано какие работы подлежат выполнению, в каких объемах, в какой промежуток времени.

На рассмотрение дела 21.02.2023 представитель Администрации представил Комиссии ссылку на сайт Администрации, где размещено Техническое задание: http://xn —b1aqclq9d.xn--p1ai/about/info/news/1743/.

В ходе анализа Интернет-ссылки Комиссией установлено следующее.

При переходе по ссылке открывается новость от 05.08.2021:

«Администрация ВМР информирует

Извещение о начале конкурсного отбора на предоставление субсидий (за исключением (муниципальных) учреждений), на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021г. (с 06.08.2021 г. по 06.09.2021 г.). Техническое задание».

Установлено, что на сайте Администрации вольск.рф в ленте новостей на странице 56 размещена единственная новость с аналогичным заголовком 05.08.2021: «Администрация ВМР информирует в ближайшие годы Почта России планирует снизить потребление бумаги на 40%. Если в 2020 году расход бумаги компанией составлял 10 тыс. тонн, то к 2025 году показатель снизится до 6 тыс. тонн в год. Этой цели федеральный почтовый оператор планирует достичь в том числе за счет снижения потребления бумаги при работе с клиентами в отделениях связи».

Какого-либо отношения к предоставлению субсидий данная новость отношения не имеет. При этом, при переходе по ссылке данной новости открывается новость следующего содержания «Извещение о начале конкурсного отбора на предоставление субсидий (за исключением (муниципальных) учреждений), на возмещение затрат по выполнению строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий на территории муниципального образования город Вольск в 2021г.»

Таким образом, из представленной Администрацией ссылке следует, что под видом новости о Почте России опубликована информация о проведении отбора.

Кроме того, из анализа свойства файла Технического задания следует, что датой создания содержимого является 06.02.2023, датой последнего сохранения — 06.02.2023. В то время как, по утверждению Администрации, файл был размещен в новостной ленте еще в 2021 году.

Саратовским УФАС России в адрес Администрации направлен запрос с целью получения пояснений по вопросу, каким образом ООО «Спецстрой» получило информацию о том, где нужно проводить спорные работы и в каком объеме.

По данным Администрации переписка с ООО «Спецстрой» по вопросу строительства и ремонта тротуаров, пешеходных зон, дворовых территорий отсутствует. Администрация пояснила, что в состав заявки на получение субсидии входит в том числе перечень видов работ, планируемых к выполнению, смета или технико-экономическое обоснование выполнения работ.

По данным ООО «Спецстрой», информацию об адресе проведения работ Общество получило по телефонному звонку в Комитет после изучения сообщения на сайте. После звонка в Комитет Обществу стало известно, что необходимо проводить работы по благоустройству придомовой территории по ул. Революционной 1Б г. Вольска. Выехав на указанный адрес, Общество провело осмотр и замеры данной территории и 03.09.2021 подало заявку. В рамках субсидии выполнялось благоустройство придомовой территории, а именно укладка асфальтобетонной смеси и установка бортовых камней. На заседании Комиссии представитель ООО «Спецстрой» пояснил, что с Техническим заданием бал ознакомлен сотрудник общества, Техническое задание было представлено сотрудниками Администрации, Комитета. После ознакомления с заданием Общество выехало на место и рассчитало смету и подало заявку.

При этом такой способ ознакомления с Техническим заданием не был предусмотрен Порядком. Следовательно, ООО «Спецстрой» были представлены преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, установлено, что заявка ООО «Спецстрой» не соответствует спорному Техническому заданию, в частности отсутствуют виды работ, указанные в пп. 17, 21, 25, 27.

Комиссией также установлено, что в пп. 17, 21, 27 представленного Технического задания содержатся минусовые значения.

При этом представитель Администрации, Комитета, Общества не смогли пояснить, что означают минусовые значения, а также относительно необходимости выполнения работ по указанным выше пунктам.

В связи с чем, Комиссия правомерно пришла к выводу, что Техническое задание носит формальный характер, а внесенные ООО «Спецстрой» изменения в Техническое задание не стали основанием для отказа от предоставления субсидии, что также свидетельствует о волеизъявлении сторон на предоставление денежных средств конкретному хозяйствующему субъекту.

В нарушение принципов законодательства о контрактной системе, бюджетного законодательства, расходование бюджетных средств в данном случае производится на усмотрение ООО «Спецстрой», которым определяется объем работ, виды работ, рассчитывается необходимая стоимость затрат.

Среди условий отказа в предоставлении субсидии при соответствии претендента всем требованиям значится только отсутствие бюджетных ассигнований (п. 7.5.6 Порядка). Таким образом, обоснованность затрат исполнителя работ по условиям Порядка не подлежит проверке, работы подлежат оплаты по той цене, которая указана в заявке претендента.

В п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Как следует из п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством.

Закон о защите конкуренции содержит специальное определение соглашения, которое подлежит применению при оценке факта правонарушения в сфере антимонопольного законодательства.

Под соглашением понимается договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 по делу А27- 12323/2009, согласно которой возможность доказывания согласованных действий через их результат в отсутствие документального подтверждения наличия договоренности об их совершении применима только к согласованным действиям, а не к соглашениям. Соглашения заключаются (достигаются) посредством устных договоренностей, электронной переписки либо конклюдентных действий участников, не являющихся его инициаторами.

Установленный указанной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путём соглашения с хозяйствующим субъектом.

Законом о защите конкуренции не установлены специальные требования к форме соглашения хозяйствующих субъектов, направленного на ограничение конкуренции. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2010 № 9966/10 разъяснил, что Закон о защите конкуренции содержит специальное определение понятия соглашения для целей применения антимонопольного законодательства. Нормы Гражданского Кодекса РФ применению в данном случае не подлежат.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно и считается в соответствии с частью 2 статьи 158 ГК РФ совершённой также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учётом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключённым, исполняющимся или исполненным.

Таким образом, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников. Согласованность выражается, во- первых, в осведомлённости каждого из участников о намерении другого участника действовать определённым образом. Во-вторых, согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Таковы два неотъемлемых признака соглашения по конкурентному праву. При этом помимо письменного и устного соглашения, оно может быть заключено посредством конклюдентных действий.

Данные обстоятельства могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам- конкурентам, в частности в виде упущенной выгоды от невозможности принять участие в рассматриваемых закупках.

Осуществление закупки является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов - участников закупки. Победитель, исполнитель муниципальной закупки может быть определён после завершения процедуры закупки. В условиях осуществления государственных (муниципальных) закупок никакие отношения по поводу предмета закупки между исполнителем и заказчиком до завершения процедуры определения поставщика не могут существовать. Иное положение вещей противоречит целям государственных (муниципальных) закупок, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе о контрактной системе.

Неприменение конкурсных процедур и представление ООО «Спецстрой» права выполнения работ на основании Порядка противоречит нормам антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе, предусматривающих проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, необходимо отметить, что принятие Администрацией Порядка препятствует добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между потенциальными участниками торгов, что в свою очередь приводит к невозможности экономии бюджетных средств.

Суд приходит к выводу, что размещение информации о возможности получения субсидии по итогам проведения работ не соответствует целям, способам размещения информации о муниципальном заказе в соответствие требованиями Закона о контрактной системе.

У Администрации и Комитета имелась возможность объявления закупки и проведения конкурентных процедур, при этом было принято решение расходования бюджетных средств в обход процедуры торгов. ООО «Спецстрой» было представлено преимущественное право доступа к работам и бюджетным средства в обход процедуры торгов, при условии, что работы не были выполнены на момент подачи заявки на возмещение расходов.

Кроме того, по данным ЕИС, у ООО «Спецстрой» имеется 195 заключенных контрактов по итогам проведения закупок. В связи с чем Общество является профессиональным участником закупок, не могло не обладать данными о том, что закупка товаров, работ, услуг проводится в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Подавая заявку на получение субсидии, Обществом не выполнены работы, затраты не понесены.

Из открытых источников в сети Интернет следует, что между ООО «Спецстрой» и органами местного самоуправления г. Вольска прослеживаются длительные отношения в сфере благоустройства, содержания и ремонта различных объектов и автомобильных дорог. В связи с чем, ремонт спорного объекта без проведения закупки в данном случае является следствием наличия длительных связей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что действия Администрации по утверждению Порядка, действия Комитета по заключению соглашения на предоставление субсидии, размещение информации в многочисленных вкладках на сайте Администрации, по допуску заявки ООО «Спецстрой» при условии отсутствия понесенных расходов, действия ООО «Спецстрой» на подачу заявки на получение субсидии, при условии, что работы на 03.09.2021 не были выполнены, не могут быть случайными, а являются следствием заключенного и реализованного антиконкурентного соглашения с целью ограничения конкуренции на рынке благоустройства и предоставлению ООО «Спецстрой» преимуществ осуществления хозяйственной деятельности.

Факт предоставления субсидий конкретному получателю ООО «Спецстрой», а также нарушение порядка их предоставления привело к созданию ООО «Спецстрой» преимущественных условий при проведении работ по благоустройству.

Довод Администрации о наличии заключения Вольской межрайонной прокуратуры относительно проекта спорного постановления отклоняется судом ввиду следующего.

Вольская межрайонная прокуратура не отрицает наличие такого заключения. В свою очередь, сама по себе разработка проекта постановления без волеизъявления сторон на заключение и реализацию антиконкуретного соглашения не образует состав нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворенных заявленных требований ООО "Спецстрой" (ИНН <***>) и Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 29.03.2023 года № 064/01/16-894/2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко