Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А13-2183/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2183/2020
город Вологда
07 августа 2020 года


Резолютивная часть решения вынесена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Почта России» к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью «Информ-курьер» о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии от истца - ФИО2 по доверенности от 01.10.2019, от Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 06.11.2019,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Почта России» (<...>, ОГРН <***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (<...>, ОГРН <***>, далее – Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ - Курьер» (<...>, РФ. 41, ОГРН1053500023642, далее - Общество) о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг общедоступной почтовой связи от 30.01.2020 № 6 (далее – Контракт).

В обоснование заявленных требований истец сослался на неправомерность заключения Контракта с Обществом как с единственным поставщиком, поскольку оно не относится к субъектам естественной монополии, указывает, что деятельность по оказанию общедоступных услуг связи подлежит государственному регулированию, считая понятия «общедоступная услуга почтовой связи» и «универсальная услуга почтовой связи» тождественными. В связи с изложенным полагает, что только истец имеет право оказывать общедоступные услуги почтовой связи, а значит, вышеупомянутый Контракт заключен в нарушение требований законодательства.

Определением суда от 20.07.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ - курьер» надлежащим - общество с ограниченной ответственностью «Информ - курьер» (ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Учреждения исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного заседания, представителей не направило, в связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.01.2020 между Учреждением и Обществом заключен Контракт, в соответствии с которым Заказчик (Учреждение) поручил, а Исполнитель (Общество) принял на себя обязательства оказывать Заказчику услуги почтовой связи, а именно: осуществлять прием от Заказчика почтовой общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязался принять и оплатить данные услуги в порядке и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет 280 000 руб.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок оказания услуг: с 30.01.2020 по 30.11.2020 включительно.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения каждой из сторон своих контрактных обязательств.

Приложением № 2 к Контракту установлены следующие тарифы на пересылку письменной корреспонденции по населенным пунктам: г. Вологда, г. Череповец, г. Сокол, г. Грязовец, г. Кадников, г. Великий Устюг, п. Шексна, п. Кадуй, г. Архангельск, г. Северодвинск, г. Новодвинск, г. Котлас, г. Коряжма:

- пересылка простого письма до 100г – 17 руб.,

- пересылка заказного письма до 100г – 42 руб..

- пересылка заказного письма с уведомлением о вручении до 100г – 42 руб.,

- пересылка простой бандероли от 101г до 500г – 70 руб.,

- пересылка простой бандероли от 500г до 1 кг – 90 руб.,

- пересылка простой бандероли от 1001г до 2 кг – 115 руб.,

- пересылка заказной бандероли от 101г до 500г – 70 руб.,

- пересылка заказной бандероли от 500г до 1 кг – 90 руб.,

- пересылка заказной бандероли от 1001г до 2 кг – 115 руб.

Кроме того, установлены тарифы на пересылку письменной корреспонденции по Российской Федерации (за исключением населенных пунктов, указанных в таблице 1):

- пересылка простого письма до 100г – 25 руб.,

- пересылка заказного письма до 100г – 50 руб.,

- пересылка заказного письма с уведомлением о вручении до 100г – 88 руб.,

- пересылка простой бандероли от 101г до 500г – 95 руб.,

- пересылка простой бандероли от 500г до 1 кг – 160 руб.,

- пересылка простой бандероли от 1001г до 2 кг – 300 руб.,

- пересылка заказной бандероли от 101г до 500г – 125 руб.,

- пересылка заказной бандероли от 500г до 1 кг – 190 руб.,

- пересылка заказной бандероли от 1001г до 2 кг – 335 руб.

Полагая, что Контракт подписан сторонами в нарушение требований статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), что привело к ограничению конкуренции, в частности к нарушению прав и законных интересов истца стать участником закупки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статьям 166, 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац 2 пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями названной главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (части 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 147-ФЗ под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии

Частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ предусмотрено регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Основные понятия, которые используются в целях регулирования отношений в области почтовой связи, определяются в статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закона № 176-ФЗ).

Под почтовой связью в соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с пунктами 9, 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), к внутренним почтовым отправлениям относятся в том числе виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные); почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

В Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 (далее - Положение № 637), определены цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации.

Таким образом, нормы части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ и Положения № 637 не дают специального определения «общедоступная почтовая связь», а содержат отсылочные нормы к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы оказания услуг почтовой связи - Закона № 176-ФЗ и Правил № 234, которые, в свою очередь, не ограничивают понимание «почтовые услуги» лишь пересылкой внутренней письменной корреспонденции (писем, бандеролей).

Согласно требованиям Закона № 176-ФЗ и Правил № 234 в их правовой взаимосвязи с Положением № 637, под общедоступной почтовой связью для целей пункта 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя и учет, и хранение, и возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции.

В силу пункта 1 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи.

Следовательно, если конкретная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, включая заказные почтовые отправления, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, то такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 16.09.2015 № 135585, согласно которой обязано обеспечить предоставление пользователю прием почтовых отправлений, обработку почтовых отправлений, перевозку почтовых отправлений, доставку (вручение) почтовых отправлений. При этом в силу пункта 10 приложения к лицензии на лицензиата не возложено обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи.

Как указывалось выше, специального определения «общедоступная почтовая связь» в действующем законодательстве не имеется. Однако в пунктах 30 и 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) указано, что услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; а под универсальной услугой связи понимается услуга связи, оказание которой любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Универсальной услугой почтовой связи в силу статьи 2 Закона № 176-ФЗ является услуга почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

В соответствии со статьей 18 Закона № 176-ФЗ организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В силу статьи 29 Закона № 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.

Таким образом, универсальная услуга почтовой связи в отличие от услуги общедоступной почтовой связи, оплачивается по тарифам, подлежащим государственному регулированию, тогда как общедоступная услуга почтовой связи оплачивается на договорной основе.

Согласно пункту 2 Положения № 637 государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.

Следовательно, универсальную услугу почтовой связи могут оказывать только субъекты естественных монополий, тогда как в силу статьи 9 Закона № 176-ФЗ почтовая связь общего пользования оказывается истцом, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи, к которым и относится Общество.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ.

Таким образом, оператором почтовой связи могут быть не только федеральные организации, но и юридические лица любых организационно-правовых форм, либо индивидуальные предприниматели, и на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение заказчиком государственного контракта возможно в случае, если предметом государственного контракта является деятельность, подпадающая под действие Закона № 147-ФЗ, а у исполнителя такого государственного контракта имеется лицензия на оказание таких услуг.

В связи с изложенным, Заказчиком правомерно выбран способ закупки услуги (закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) и выбран поставщик услуги – Общество, в следствие чего, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Ю.В. Гуляева