Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А50-15210/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«30» сентября 2022 года Дело № А50-15210/2022


Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2022. Полный текст решения изготовлен 30.09.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Прокуратуре Ильинского района Пермского края

иные заинтересованные лица: Администрация Ильинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>); Инспекция государственного жилищного надзора Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Пермского края

об оспаривании представления от 11.05.2022 № 2-21-52-2022,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.05.2022 № 4, предъявлен паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 06.05.2022 № 6, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от Прокуратуры Ильинского района и Прокуратуры Пермского края – ФИО3, предъявлено служебное удостоверение;

от Инспекции – ФИО4, по доверенности от 10.01.2022 № 8, предъявлен паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель, Общество, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Прокуратуре Ильинского района Пермского края (далее – ответчик, Прокуратура Ильинского района) об оспаривании представления от 11.05.2022 № 2-21-52-2022,

Определением от 27.06.2022 заявление Общества принято к производству суда, к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечена Администрация Ильинского городского округа (далее – Администрация).

Определением от 27.07.2022 к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечена Инспекция государственного жилищного надзора Пермскому краю (далее – Инспекция).

Определением от 15.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Пермского края.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие оснований для перерасчёта или освобождения от платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО); полагает, что поскольку места накопления ТКО в с. Сретенское и дер. Мосино в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) не организованы, следовательно, положения пункта 17 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), о перерасчёте за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период, при бесконтейнерном способе накопления, не подлежат применению; отмечает, что график вывоза ТКО с территории с. Сретенское и дер. Мосино согласован Региональным оператором с органом местного управления и доведен до сведения потребителей; полагает нарушенной процедуру проведения Прокуратурой Ильинского района проверки в отношении Регионального оператора вследствие ненаправления в адрес Общества решения о проведении проверки и уведомления (извещения).

От Прокуратуры Ильинского района поступил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Общества возражает; указывает, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выявленные нарушения Обществом требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно: факт вывоза ТКО из населённых пунктов (с. Сретенское, дер. Мосино) с нарушением установленных требований законодательства, регламентирующих периодичность такого вывоза и непринятия при этом мер по перерасчёту размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО; поясняет, что в оспариваемом представлении Прокуратура Ильинского района указала на необходимость заявителю принять меры по снижению размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам жилых домов вышеуказанных населённых пунктов в порядке, предусмотренном Правилами № 354; считает, что положения пункта 17 Приложения 1 Правил № 354 подлежат применению не только в отношении вывоза ТКО с контейнерных площадок, но и при децентрализованном способе вывоза ТКО; поясняет, что анализ исполнения заявителем требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведен на основании поступивших обращений граждан (ФИО5, ФИО6), а также коллективного обращения жителей дер. Мосино, проверка в отношении Общества не проводилась.

Администрация представила в материалы дела письменный отзыв, по доводам которого поддерживает позицию Прокуратуры Ильинского района.

Инспекция против удовлетворения требований Общества возражает по доводам письменного отзыва; считает требования заявителя основанными на неверном толковании и применении норм права; указывает, что поскольку услуга по вывозу ТКО в населённых пунктах (с. Сретенское, дер. Мосино) оказывается с периодичностью 2-3 раза в месяц, следовательно, размер платы за данную коммунальную услугу подлежит снижению в порядке, предусмотренном пунктом 17 Приложения 1 Правил № 354; ссылается на ошибочность доводов заявителя о том, что положения пункта 17 Приложения 1 Правил № 354 не подлежат применению при децентрализованном способе вывоза ТКО.

Прокуратура Пермского края представила отзыв на заявление, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает; указывает на нарушение заявителем требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; ссылается на отсутствие доказательств установления Главным санитарным врачом Пермского края иной периодичности вывоза ТКО, следовательно, при определении периодичности оказания услуги по вывозу и обработке ТКО следует руководствоваться положениями пункта 17 Приложения 1 Правил № 354 и пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21; отмечает, что представленные заявителем в материалы дела графики вывоза ТКО из с. Сретенское и дер. Мосино не согласованы с потребителями; указывает, что отсутствие в названных населенных пунктах контейнерных площадок не освобождает Регионального оператора от соблюдения положений пункта 17 Приложения 1 Правил № 354.

Администрация о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом путем направления в ее адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направила, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представила, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований настаивали, представители Прокуратуры Ильинского района, Прокуратуры Пермского края и Инспекции против удовлетворения требований Общества возражали.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Пермского края с 01.01.2019.

Прокуратурой Ильинского района на основании поступивших обращений граждан (ФИО5, ФИО6), а также коллективного обращения жителей дер. Мосино, проведен анализ исполнения Обществом требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого выявлены нарушения в сфере начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на территории населенных пунктов Ильинского городского округа (с. Сретенское, дер. Мосино).

Так Прокуратурой Ильинского района установлено, что из населенных пунктов Ильинского городского округа – с. Сретенское, дер. Мосино вывоз ТКО осуществлялся Обществом 2-3 раза в месяц, то есть с нарушением установленных требований законодательства, регламентирующих периодичность такого вывоза (пункт 17 Приложения 1 Правил № 354), однако со стороны Регионального оператора не принимаются меры по перерасчёту размера платы за коммунальную услугу (за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении Общества представления от 11.05.2022 № 2-21-52-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором Обществу указано на необходимость принятия мер по снижению размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в порядке, предусмотренном Правилами № 354, собственникам жилых домов с. Сретенское, начиная с января 2019 года по ноябрь 2020 года, дер. Мосино – начиная с января 2019 года по настоящее время, а также по перерасчету пени, начисленных за указанные периоды (файл «Приложение 3_Представление Прокуратуры- на 4 л. в 1 экз»).

Не согласившись с представлением от 11.05.2022 № 2-21-52-2022, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Как следует из оспариваемого представления, последнее вынесено по результатам анализа исполнения Региональным оператором требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, который проведен на основании поступивших обращений граждан (ФИО5, ФИО6) и коллективного обращения жителей дер. Мосино.

Доводы Общества о нарушении Прокуратурой Ильинского района процедуры проведения проверки, судом рассмотрены и не приняты во внимание в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Таким образом, в случае, если у прокурора имеются достаточные сведения о наличии допущенных лицом нарушений, вынесение акта реагирования (представления) возможно без проведения проверки.

Из пояснений представителя Прокуратуры Ильинского района в судебном заседании следует и материалами дела подтверждается, что проверка в отношении Регионального оператора Прокуратурой Ильинского района не проводилась.

Как указано ранее, анализ исполнения Обществом требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведен на основании поступивших обращений граждан (ФИО5, ФИО6), а также коллективного обращения жителей дер. Мосино (л.д. 19-23).

Каких-либо действий по истребованию у заявителя документов и объяснений, выходу на место (в с. Сретенское и дер. Мосино) с целью выявления допущенных Обществом нарушений Прокуратурой Ильинского района не производилось.

Оспариваемое представление вынесено исключительно по результатам анализа поступивших обращений и имеющихся в Прокуратуре Ильинского района документов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что проверка в отношении Общества Прокуратурой Ильинского района не проводилась, соответственно, решение о проведении проверки прокуратурой правомерно не выносилось, извещение в адрес заявителя правомерно не направлялось.

Из анализа пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре следует, что принципиальное требования данного пункта, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

Таким образом, осуществляя надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Прокуратурой Ильинского района не осуществлена подмена иных государственных органов (Инспекции), поскольку Прокуратура Ильинского района наделена полномочиями проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, требующих принятия мер.

Принимая во внимание изложенное, соответствующие доводы заявителя о нарушении Прокуратурой Ильинского района процедуры проведения проверки подлежат отклонению.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно частям 1, 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан, в том числе:

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Как указано в пункте 98 Правил № 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 148(45) Правил № 354 требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 Правил № 354.

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 определено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

При этом в силу пункта 17 Приложения № 1 Правил № 354 за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Пунктом 4 названных правил определено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края утверждён постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» (далее – Порядок № 309-п).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 309-п потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее – централизованный способ);

- в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее – децентрализованный способ).

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка № 309-п децентрализованный способ накопления ТКО может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора ТКО или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора ТКО. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Исходя из пункта 8.2 Порядка № 309-п график, время, место приема специально предназначенных емкостей при децентрализованном способе накопления определяются региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями.

Из материалов дела следует, что услуга по обращению с ТКО в населенных пунктах Ильинского городского округа – с. Сретенское, дер. Мосино с 01.01.2019 оказывается Региональным оператором.

Как установлено Прокуратурой Ильинского района и не оспаривается заявителем, в период с января 2019 года по ноябрь 2020 года вывоз ТКО в с. Сретенское оказывался Обществом с периодичностью 2-3 раза в месяц, в дер. Мосино в период с января 2019 года по настоящее время – 1-2 раза в месяц.

Изложенное свидетельствует о нарушении заявителем требований пункта 17 Приложения № 1 Правил № 354 о периодичности вывоза ТКО (в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.).

При таких обстоятельствах, у Прокуратуры Ильинского района имелись основания для вынесения оспариваемого представления.

Ссылки Регионального оператора на отсутствие в спорный период мест накопления и сбора ТКО в с. Сретенское, дер. Мосино, вследствие чего в указанных населённых пунктах установлен децентрализованный способ накопления ТКО и утверждены графики вывоза ТКО, которые соблюдались заявителем, судом рассмотрены и отклонены в связи со следующим.

Факт отсутствия мест накопления и сбора ТКО на территории с. Сретенское в период с января 2019 года по ноябрь 2020 года и в дер. Мосино в период с января 2019 года по настоящее время установлен Прокуратурой Ильинского района при анализе соблюдения Обществом требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и подтверждается материалами дела.

Представленный заявителем график вывоза ТКО на 2020 год согласован только первым заместителем главы Администрации, доказательств согласования данного графика Региональным оператором в материалах дела не имеется (файл «Приложение 5_Графики вывоза ТКО_ на 7 л. в 1 экз»).

График, согласованный Региональным оператором и первым заместителем главы Администрации 01.12.2020 на период с декабря 2020 года по июнь 2021 года, предусматривает вывоз ТКО из дер. Мосино 13 и 27 декабря 2020 года, 10 и 27 января, 07 и 21 февраля, 07 и 21 марта, 04 и 18 апреля, 02 и 16 мая, 13 и 27 июня 2021 года (файл «Приложение 5_Графики вывоза ТКО_ на 7 л. в 1 экз»).

В графиках вывоза ТКО (приложение 4 и приложение 5) не содержится сведений об их согласовании с Региональным оператором, о дате их согласования первым заместителем главы Администрации, а также о периодах, на которые они утверждены (л.д. 27-28).

Графики вывоза ТКО за 2019 года (в отношении с. Сретенское и дер. Мосино), а также за период с июля по декабрь 2021 года и 2022 год (в отношении дер. Мосино) в материалах дела отсутствуют.

Более того, доказательств согласования представленных в материалы дела графиков вывоза ТКО на 2020 год и на периоды с декабря 2020 года по июнь 2021 года с потребителями (собственниками жилых домов) с. Сретенское и дер. Мосино, заявителем в Прокуратуру Ильинского района и в материалы дела не представлено.

Таким образом, представленные Обществом графики вывоза ТКО не соответствуют требованиям пункта 8.2 Порядка № 309-п, что свидетельствует о нелегитимности названных графиков, то есть презумпции их отсутствия, а потому вывоз ТКО должен осуществляться с учётом требований установленных пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354, которые Региональным оператором не соблюдены.

С учётом изложенного, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению, как сделанные без учёта фактических обстоятельств дела.

Ссылки заявителя на то, что пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 установлена периодичность вывоза ТКО только в случае вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, тогда как в рассматриваемых населенных пунктах места накопления и сбора ТКО не установлены, судом исследованы и не приняты во внимание в силу следующего.

Действующее нормативное регулирование устанавливает императивные требования к качеству коммунальных услуг.

Как указано ранее, пункт 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 устанавливает периодичность вывоза ТКО:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток;

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

При этом в указанной норме установлены общие требования к качеству коммунальной услуги независимо от способа накопления ТКО.

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572, действующей до 27.12.2018, содержалась формулировка «Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572 внесены изменения, в том числе в Правила № 354, слова «мест накопления» дополнены словом «(площадок)».

Требования к порядку накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края установлены Порядком № 309-п.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 309-п потребители осуществляют складирование ТКО следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее – централизованный способ);

- в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее – децентрализованный способ).

Таким образом, местами накопления ТКО в соответствии с Порядком № 309-п являются и контейнерные площадки (в случае применения централизованного способа), и специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы (в случае применения децентрализованного способа).

Из анализа изложенных положений усматривается, что пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены общие требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО независимо от способа накопления ТКО.

Кроме того, тариф на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО также устанавливается единым для всей территории Пермского края, без разбивки по территориальному признаку и без разбивки по способам накопления ТКО.

Более того, пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

При этом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Принимая во внимание, что, как пояснили представители заявителя в судебном заседании, населенные пункты с. Сретенское, дер. Мосино относятся к малочисленным, с учетом положений пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, у Общества имелась возможность обратиться к Главному государственному санитарному врачу Пермского края с заявлением об изменении срока временного накопления несортированных ТКО в названных населенных пунктах.

Между тем, доказательств обращения Общества к Главному государственному санитарному врачу Пермского края, а также доказательств принятия Главным государственным санитарным врачом Пермского края решения об изменении срока временного накопления несортированных ТКО в населенных пунктах с. Сретенское и дер. Мосино заявителем не представлено, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах Региональным оператором должны быть соблюдены требования пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 17 Приложения № 1 Правил № 354.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается нарушение Обществом периодичности вывоза ТКО, следовательно, в соответствии с требованиями пункта 17 Приложения № 1 Правил № 354, за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период должен быть снижен Региональным оператором на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

С учетом изложенного, оспариваемым представлением Прокуратура Ильинского района правомерно указала Обществу на необходимость принятия мер по снижению размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам жилых домов вышеуказанных населённых пунктов в порядке, предусмотренном Правилами № 354.

Вместе с тем, в отношении изложенного в представлении от 11.05.2022 № 2-21-52-2022 требования о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам жилых домов вышеуказанных населённых пунктов и соответствующих сумм пени за период до 11.05.2019, судом установлено следующее.

Как разъяснено в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Поскольку представление, по сути, направлено на защиту прав собственников жилых домов с. Сретенское, дер. Мосино, являющихся потребителями услуги по вывозу и обращению с ТКО и вносящих плату за данную услугу, оно в части проведения мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно перерасчете соответствующей платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, не могло выходить за пределы общего трехлетнего срока, установленного для защиты права, которое нарушено.

В результате выполнения оспариваемого представления и перерасчета, связанного с излишним начислением платы за коммунальную услугу, происходит ее возврат, при этом Региональный оператор лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2022 № 309-ЭС22-8246.

Оспариваемое представление вынесено 11.05.2022 содержит требование о перерасчете платы за услугу по обращению с ТКО собственникам жилых домов с. Сретенское за период с января 2019 года по ноябрь 2020 года, собственникам жилых домов дер. Мосино – за период с января 2019 года по настоящее время.

Частью 1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги (пункт 66 Правил № 354).

С учетом изложенного, представление от 11.05.2022 № 2-21-52-2022 подлежит признанию недействительным в части требования о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам жилых домов вышеуказанных населённых пунктов и соответствующих сумм пени за пределами трехгодичного срока исковой давности.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 16618/12, в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание, что требования заявителя удовлетворены частично, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию в пользу Общества за счет казны Российской Федерации.

Излишне уплаченная заявителем в составе платежного поручения от 10.08.2022 № 25305 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным представление Прокуратуры Ильинского района Пермского края от 11.05.2022 № 2-21-52-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части требований о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам жилых домов, расположенных в с. Сретенское, дер. Мосино и соответствующих сумм пени за пределами трехгодичного срока исковой давности.

3. Обязать Прокуратуру Ильинского района Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. Взыскать за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

6. Возвратить акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную в составе платежного поручения от 10.08.2022 № 25305.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин