Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А63-7131/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7131/2018
03 июля 2018 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН <***>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в выдаче федеральных специальных марок на основании заявления от 30.03.2018 № 158;

об обязании Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу выдать федеральные специальные марки на основании заявления от 30.03.2018 № 158,

при участии в судебном заседании представителей общества ФИО2 по доверенности от 14.06.2018 б/н, главного бухгалтера общества ФИО3 (паспорт), представителя управления ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № дов8-2,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН <***>, (далее - общество), с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее – управление), о признании незаконным отказа управления в выдаче федеральных специальных марок на основании заявления от 30.03.2018 № 158; об обязании управления выдать федеральные специальные марки на основании заявления от 30.03.2018 № 158.

В обоснование доводов общество ссылалось на нарушение управлением при возвращении обществу пакета документов (фактическом отказе в выдаче федеральных специальных марок) пункта 57 приказа Росалкогольрегулирования от 29.06.2011 № 13н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации» (далее – Административный регламент); соблюдение обществом названного пункта Административного регламента в части своевременного устранения недостатков при заполнении графы 20 по строке 13 раздела «Б» расчета потребности в федеральных специальных марках от 30.03.2018 № 158, отсутствие нарушений при заполнении содержания графы 2, графы 3, графы 4 раздела «Д».

Представители общества в судебном заседании поддерживали доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению, просили суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление в обоснование доводов ссылалось на соблюдение Административного регламента при предоставлении услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой обществом, отсутствие нарушений прав и законных интересов общества, поскольку управлением было вынесено заключение о наличии недостатков и возможности выдачи федеральных специальных марок после их устранения, документы и денежные средства за неполученные по заявлению федеральные специальные марки были возвращены обществу.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, пояснил, что расчет потребности в федеральных специальных марках от 30.03.2018

№ 158, представленный обществом в управление не представлялся и не рассматривался при принятии решения об отказе в выдаче федеральных специальных марок; просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение пункта 21 Административного регламента обществом в адрес управления 30.03.2018 было направлено заявление № 158 о выдаче федеральных специальных марок.

К этому заявлению были приложены документы, предусмотренные Административным регламентом и пунктами 2, 3 Приложения № 1 «Порядок приобретения федеральных специальных марок организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации» к приказу Федеральной службы по регулированию

алкогольного рынка от 24.06.2010 № 42н «О порядке приобретения и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок» (далее - приказ № 42н) и произведена полная оплата стоимость марок.

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента заявление общества было оформлено с использованием программных средств ЕГАИС.

По итогам рассмотрения названного заявления управлением была оформлена справка

№ 45 (у8-5426/09) от 04.04.2018 о наличии недостатков в представленных документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, с указанием следующих оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

- в нарушение подпункта 2 пункта 36. Административного регламента и пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) обществом представлен недостоверный по форме и содержанию расчет потребности в федеральных специальных марках от 30.03.2018 № 158 (в разделе «Б» неверно указан объем остатка сырья на дату составления расчета потребности в федеральных специальных марках, а именно, значение графы 20 по 13 строке раздела «Б» не соответствует сведениям, зафиксированным в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подтверждено отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 30.03.2018);

- в нарушение подпункта 2 пункта 36 Административного регламента представлен недостоверный по форме и содержанию расчет потребности в федеральных специальных марках от 30.03.2018 № 158 (неверно заполнено содержание графы 2, графы 3, графы 4 раздела «Д», что не соответствует установленным требованиям порядка заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках, утвержденного приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 01.06.2017 № 83н «О порядке заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках»).

Не согласившись с такими выводами управления и фактическим отказом в выдаче федеральных специальных марок, общество обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным с обязанием восстановить нарушенное право.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В соответствии с пунктом 2.1 Закона № 171-ФЗ для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок организация представляет в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или в таможенный орган следующие документы:

заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона, содержания этилового спирта в алкогольной продукции, объема маркируемой алкогольной продукции, емкости подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок;

справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах или справка таможенного органа об отсутствии у организации задолженности по уплате таможенных платежей. В случае, если справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не представлена организацией, содержащиеся в такой справке сведения представляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по межведомственному запросу лицензирующего органа;

отчет об использовании ранее выданных марок в установленной Правительством Российской Федерации форме;

копия лицензии, предусмотренной настоящим Федеральным законом (для организации, осуществляющей импорт алкогольной продукции). В случае, если указанный документ не представлен организацией, по межведомственному запросу таможенного органа лицензирующий орган представляет сведения о выдаче лицензии, прекращении, приостановлении ее действия или ее аннулировании;

копия договора (контракта) поставки алкогольной продукции (для организации, осуществляющей импорт алкогольной продукции);

подтверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака (для организации, осуществляющей импорт алкогольной продукции);

обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

расчет потребности в федеральных специальных марках, определенный в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции).

Не допускается требовать от организации при выдаче марок представление иных документов.

Как следует из материалов дела, обществом представлен вместе с заявлением от 30.03.2018 № 158 полный комплект требуемых документов, что подтверждается сопроводительным письмом от 30.03.2018 № 337.

Вместе с заявлением обществом был представлен расчет потребности в федеральных специальных марках, что подтверждается пунктом «б» сопроводительного письма от 30.03.2018 № 337.

Пунктом 57 Административного регламента определено, что в случае, если в документах, представленных заявителем для выдачи марок, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в территориальном органе Росалкогольрегулирования, выявлены недостатки, специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, уведомляет организацию любыми доступными способами, обеспечивающими своевременность получения организацией указанного уведомления, в день выявления оснований для возвращения представленных для выдачи марок документов. Организация вправе устранить выявленные недостатки в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок в территориальном органе Росалкогольрегулирования.

В случае, если организацией не устранены выявленные недостатки в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок, специалист территориального

органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, готовит Справку о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации (далее - Справка), согласно приложению № 8 к данному Административному регламенту.

Утвержденная руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росалкогольрегулирования Справка подлежит регистрации в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в Росалкогольрегулировании.

Справка направляется заявителю в виде почтового отправления с уведомлением о вручении или вручается представителю заявителя.

Одновременно со Справкой территориальным органом Росалкогольрегулирования возвращаются документы, представленные для выдачи марок, а также с использованием программных средств ЕГАИС, отклоняется заявление о выдаче марок.

Денежные средства, включая средства денежного залога (в случае обеспечения обязательства денежным залогом), уплаченные заявителем за марки, возвращаются территориальным органом Росалкогольрегулирования заявителю в полном объеме или по заявлению заявителя могут быть использованы для обеспечения последующих обязательств.

Указанные денежные средства, а также средства денежного залога территориальный орган Росалкогольрегулирования перечисляет в установленном порядке на банковский счет заявителя в течение трех рабочих дней со дня регистрации Справки.

В ходе проведения проверки заявления общества о выдаче федеральных специальных марок управлением были установлены недостатки, о которых в соответствии с абзацем 1 пункта 57 Административного регламента должно было быть уведомлено общество.

При этом доказательств направления в адрес общества любым способом такого уведомления управлением не представлено.

Управлением установлено, что при формировании расчета потребности в федеральных специальных марках от 30.03.2018 № 158 общество в разделе «Б» неверно указало объем остатка сырья на дату составления расчета потребности в федеральных специальных марках, а именно, значение графы 20 по строке 13 раздела «Б» не соответствует сведениям, зафиксированным в ЕГАИС на 30.03.2018).

При этом управлением не учтено, что 02.04.2018 общество самостоятельно обнаружив неточность в значении графы 20 по строке 13 раздела «Б» направило исправленные сведения по адресу электронной почты fcm@skfo.fsrar.ru.

Уточнения управлением при рассмотрении пакета документов общества не учтены.

Довод управления о том, что уточнения фактически не направлялись, поскольку у управления имеется единственный официальный электронный адрес, по которому 02.04.2018 от общества электронных писем не поступало, в связи с чем, уточненный расчет не может быть признан судом надлежащим доказательством, судом отклонен в связи со следующим.

Как пояснили представители общества в судебном заседании, в сложившейся многолетней практики взаимодействия общества с управлением, в целях оперативности взаимодействия переписка осуществляется напрямую с соответствующими отделами управления по адресам электронной почты каждого из отделов. Все адреса отделов управления принадлежат одному домену – skfo.fsrar.ru.

Так, переписка с отделом контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулярно ведется по адресу электронной почты: legaln@skfo.fsrar.ru, по которому общество получало официальные извещения, в том числе в рамках административных дел и внеплановых проверок, проводимых управлением в отношении общества.

Переписка с отделом по работе с федеральными специальными марками велась и ведется по адресу электронной почты: fcm@skfo.fsrar.ru.

Данный адрес был предложен сотрудниками отдела управления и использовался для переписки между обществом и управлением в целях оперативного предоставления информации, внесения изменений и исправлений в представленные документы, извещений и запросов.

В частности, переписка по адресу электронной почты: fcm@skfo.fsrar.ru велась и по вопросу подтверждения выдачи банковской гарантии входящей в комплект документации необходимой для выдачи федеральных специальных марок. Уточненный расчет, представленный обществом по данному адресу, был направлен в ответ на запрос управления о подтверждении выдачи банковской гарантии, что следует из копии письма о направлении уточненного расчета потребности в федеральных специальных марках от 02.04.2018.

В письмах управления в банки, предоставлявшие гарантии, содержалась просьба управления направлять информацию на адрес электронной почты: fcm@skfo.fsrar.ru в целях оперативности (письма управления № у8-16005/09 от 26.09.2016 в ПАО «Сбербанк России», № у8-17412/09 от 24.10.2016 в АКБ «Фора-Банк» АО, № у8-5097/09 от 02.04.2018 в АКБ «Фора- Банк» АО).

Данные доводы общества были подтверждены скриншотами переписки общества и управления с указанных выше электронных адресов.

В ходе рассмотрения документов общества управлением было установлено неверное заполнение обществом в расчете потребности в федеральных специальных марках от 30.03.2018 № 158 графы 2, графы 3, графы 4 раздела «Д».

При этом управлением в справке от 04.04.2018 № 45 о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, не указано, в чем выразилось нарушение формы и содержания расчета, сведений о недостоверности указанных обществом в расчете данных не приведено.

Согласно пункту 11 Порядка заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках, утвержденного приказом Минфина России от 01.06.2017 № 83н «О порядке заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках» в разделе «Д» указывается следующая информация:

в графе «A» « № п/п» - порядковый номер заполняемой строки (от 1 и далее);

в графе 47 «Лицензируемый вид деятельности (в соответствии с реестром лицензий)» - вид деятельности по производству алкогольной продукции, указанный в лицензии;

в графе 48 «Мощность основного технологического оборудования, декалитров» - максимально возможный годовой объем производства алкогольной продукции на принадлежащем организации и установленном ею основном технологическом оборудовании для производства алкогольной продукции, в декалитрах, в соответствии с единым государственным реестром мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта;

в графе 49 «Максимальный объем производства за период действия обязательства об использовании марок, декалитров» - максимальный объем производства алкогольной продукции, который организация может произвести в течение срока действия обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением, в декалитрах, определяемый как частное значения графы 48 и 12 месяцев (или 365 (366) дней) и умноженное на количество месяцев (или дней) действия обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением, при этом значение графы 49 должно соответствовать либо превышать значение графы 44.

Как следует из представленного сторонами расчета потребности в федеральных специальных марках от 30.03.2018 № 158 (раздел «Д»), требования названного выше приказа были соблюдены в полном объеме, представленный расчет потребности в федеральных специальных марках содержит все установленные сведения, не противоречащие иным сведениям, указанным в расчете.

Судом установлено, что в нарушение пункта 57 Административного регламента специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, не уведомил организацию о выявленных недостатках, послуживших

основанию для возвращения представленных для выдачи марок документов, при том, что общество самостоятельно в установленный Административным регламентом четырехдневный срок устранило такие недостатки.

Доказательства иного в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управлением не представлены.

Довод управления о том, что справка от 04.04.2018 № 45 о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, не является отказом в выдаче федеральных специальных марок, обществу предложено устранить выявленные недостатки и обратиться с новым заявлением, судом отклонен.

Как следует из пункта 57 Административного регламента, в случае, если организацией не устранены выявленные недостатки в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок, специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, готовит Справку о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, согласно приложению № 8 к данному Административному регламенту.

В данном пункте определено, что одновременно со справкой территориальным органом Росалкогольрегулирования возвращаются документы, представленные для выдачи марок, а также с использованием программных средств ЕГАИС, отклоняется заявление о выдаче марок.

То есть. справкой от 04.04.2018 № 45 заявление общества о выдаче федеральных специальных марок отклонено, чем нарушены права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд установил наличие обозначенной в статьях 200, 201 АПК РФ и пункте 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» совокупности обстоятельств, требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в выдаче федеральных специальных марок на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН <***>, от 30.03.2018

№ 158.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу выдать федеральные специальные марки на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН <***>, от 30.03.2018 № 158.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки,

ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда»,

г. Георгиевск, ОГРН <***>, излишне уплаченную по платежному поручению от 28.04.2018 № 110 государственную пошлину.

Справку на возврат государственной пошлины и исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова