Решение от 16 января 2020 г. по делу № А27-24413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24413/2019
город Кемерово
16 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Таштагол третьи лица:

1/ общество с ограниченной ответственностью «Кузбасстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк,

2/ общество с ограниченной ответственностью «КузКам» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить правовой акт,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражному процессе прокуратуры Кемеровской области (служебное удостоверение),

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в лице заместителя прокурора Кемеровской области Тимошичева А.М. обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», обязании в течение месяца с момента вступления решения в законную силу разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить нормативные правовые акты, регламентирующие: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

Определением суда от 17.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.11.2019.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указал, что администрацией муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Администрация муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» явку представителя не обеспечила, представила письменные возражения на заявление, указав, что Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления полномочия в сфере регулирования отношений недропользования. Законом о недрах на органы местного самоуправления полномочие по принятию правовых актов в сфере недропользования не возложено.

В настоящее время на территории Таштагольского муниципального района отсутствуют действующие недропользователи по добычи общераспространенных полезных ископаемых, в связи с чем, оснований для разработки и принятия Администрацией муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» нормативного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в отношении недропользователей, не имеется. Заявление Прокуратуры удовлетворению не подлежит.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, отзывы не представили.

Обществом с ограниченной ответственностью «КузКам» заявлено о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

Определением суда от 28.11.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное разбирательство в судебном заседании назначено на 09.01.2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Прокурором г. Таштагола в результате проверки исполнения законов в сфере охраны земель при их рекультивации, нарушенных при добыче полезных ископаемых, выявлен факт бездействия администрации Таштагольского муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Таштагольского муниципального района не разработан и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерациипредусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами,законодательство о недрах находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных снедропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации,Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулированияотношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»(с последующими изменениями).

На основании статьи 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправлениявправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределахпредоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 5 Закона о недрах органыместного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользованиянаделены полномочиями по:

- контролю за использованием и охраной недр при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- приостановлению работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения условий предоставления в пользование участковнедр местного значения.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациине вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вестиконтроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия,предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местногосамоуправления.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы организацииместного самоуправления в Российской Федерации, определяющимгосударственные гарантии его осуществления, является Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами,принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующиевиды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органовместного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдениемтребований, установленных федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 47 Устава муниципального образования«Таштагольский муниципальный район», принятого решением Таштагольскогорайонного Совета народных депутатов от 08.10.2010 № 198-рр) (далее - Устав),администрация Таштагольского муниципального района является исполнительно -распорядительным органом Таштагольского муниципального района и наделена в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения Таштагольского муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Таштагольского муниципального района федеральными законами и законами Кемеровской области.

Администрация Таштагольского муниципального района является органом, осуществляющим муниципальный контроль на территории Таштагольского муниципального района при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по исполнению требований, установленных муниципальными правовыми актами Таштагольского муниципального района.

В соответствии с чатью 3 статьи 10 Устава органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области.

К компетенции администрации Таштагольского муниципального района в соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 1 статьи 48 Устава относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории Таштагольского муниципального района; разработка административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, разработка и принятие которых осуществляются в порядке, установленном законодательством Кемеровской области; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Согласно письму Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 06.05.2019 № 3098-пн и приложениям к нему на территории Таштагольского муниципального района расположены участки недр местного значения, содержащих месторождения следующих общераспространенных полезных ископаемых: Шалымское месторождение (сиениты), месторождение ФИО3 лог (облицовочный камень (мраморизованные известняки), Мундыбашское месторождение (облицовочные туфы).

Правом пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанных участках обладают общество с ограниченной ответственностью «Кузбасстрой» на основании лицензии серии КЕМ №42082 ТР и общество с ограниченной ответственностью «КузКам» на основании лицензии серии КЕМ №42131 ТР.

Вместе с тем администрацией Таштагольского муниципального района непринят правовой акт о порядке осуществления муниципального контроля заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых.

По фактам выявленных нарушений прокурором г. Таштагол главе Таштагольского муниципального района внесено представление № 7-2019 от 29.08.2019 об устранении нарушений закона. В прокуратуру города администрацией муниципального района предоставлен ответ от 17.09.2019 №644, согласно которому нарушениядействующего законодательства не устранены, соответствующий муниципальныйправовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля,предусмотренного Законом о недрах, не разработан и не утвержден.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требованийк организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядкаосуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законныеинтересы неопределенного круга субъектов предпринимательской и инойэкономической деятельности.

В определении от 17.06.2008 №435-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Таштагольскогомуниципального района по факту непринятия мер по разработке и утверждениюправового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,предусмотренного Законом о недрах, является незаконным.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурорвправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативныхправовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законныеинтересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностныхлиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствуетзакону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской ииной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федеральногозакона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорвправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан иохраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права исвободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельствнарушение приобрело особое общественное значение.

Доводы администрации, изложенные в отзыве на заявлении, судом отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт неправомерного бездействия администрации. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Обязать Администрацию муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 №54 "О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области" и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина