Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А56-102463/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102463/2024
11 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центральное управление региональных дорог и благоустройства»

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №078/04/19.5-1118/224 (Ш02-105/24),

при участии

от заявителя  ФИО1 (доверенность от 27.12.2024 г.);

от заинтересованного лица: не явился (извещен);

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центральное управление региональных дорог и благоустройства»  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №078/04/19.5-1118/224 (Ш02-105/24).

  Определением от 16.12.2024 г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) в результате рассмотрения дела №Т02-81/24 решением от 20.02.2024 (исх. от 26.02.2024 №78/4787/24) признала в действиях закупочной комиссии Заказчика – САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ДОРОЖНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780101001, адрес: <...>, далее – СПб ГУДП «Центр»)  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в административных и производственных зданиях СПБ ГУДП «Центр» (извещение №32413163351) нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в извещении о закупке, допущенные путем ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в Закупке, в том числе, путем неправомерного отклонения от участия в Закупке заявки ООО «СБ-Сервис», согласно Итоговому протоколу №14709 от 29.01.2024 г. в порядке, не соответствующем Документации.

Заказчику СПб ГУДП «Центр» и его закупочной комиссии было выдано обязательное для исполнения предписание от 20.02.2024 (исх. от 26.02.2024 №78/4788/24) о совершении действий, направленных на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в административных и производственных зданиях СПБ ГУДП «Центр» (извещение №32413163351), путем отмены Итогового протокола №14709 от 29.01.2024 г., повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках СПб ГУДП «Центр» и нормами Закона №223-ФЗ.

В срок до 19.03.2024 СПб ГУДП «Центр» необходимо было представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Указанное решение и предписание не были обжалованы в судебном порядке в установленные законом сроки и, следовательно, вступили в законную силу.

Заказчик СПб ГУДП «Центр» не сообщил об исполнении выданного предписания в Санкт-Петербургское УФАС России и, соответственно, не представил никаких подтверждающих документов, материалов, которые бы подтверждали исполнение предписания.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (извещение №32413163351), в разделе «Протоколы» содержится актуальная версия иного протокола №32413163351-02 (Итоговый протокол №14709 от 05.03.2024 г.), размещённого 05.03.2024 в 17:00 (МСК); напротив указанного Протокола в графе «Статус» стоит отметка «Действующая». В этом же разделе содержится версия иного протокола №32413163351-01 (Итоговый протокол №14709 от 29.01.2024 г.), размещённого 29.01.2024 в 14:08 (МСК); напротив указанного Протокола в графе «Статус» стоит отметка «Недействующая».

В соответствии с выданным предписанием Санкт-Петербургского УФАС России Заказчику СПб ГУДП «Центр» надлежало:

1)          отменить Итоговый протокол №14709 от 29.01.2024 г., составленный в ходе проведения процедуры Закупки;

2)          осуществить повторное проведение процедуры рассмотрения, оценки, сопоставления заявок на участие в Закупке;

3)          завершить процедуру Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках СПб ГУДП «Центр» и нормами Закона №223-ФЗ.

Однако предписанные действия совершены не были, что в частности подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС (извещение №32413163351) после 20.02.2024 г. (после принятия Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России решения по делу №Т02-81/24 от 20.02.2024), в разделе «Журнал событий» содержится четыре записи:

1.           Закупка переведена на этап «Работа комиссии» с этапа «Размещение завершено» (04.03.2024 12:22 (МСК)).

2.           Размещены сведения об отмене протокола. Протокол: №32413163351-01 «Итоговый протокол» (Итоговый протокол №14709 от 29.01.2024 г.) (04.03.2024 12:24 (МСК)).

3.           Закупка переведена на этап «Размещение завершено» с этапа «Работа комиссии» (05.03.2024 17:00 (МСК)).

4.           Размещен протокол №32413163351-02 «Итоговый протокол» (Итоговый протокол №14709 от 05.03.2024 г.) (05.03.2024 17:00 (МСК)).

Указанный Протокол №32413163351-02 (Итоговый протокол №14709 от 05.03.2024 г.) (запись №4) по мнению уполномоченного органа не соответствует требованиям мотивировочной части решения Санкт-Петербургского УФАС России от 20.02.2024 по делу №Т02-81/24.

По результатам рассмотрения дела №Т02-81/24 решением от 20.02.2024 (исх. от 26.02.2024 №78/4787/24) Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала в действиях закупочной комиссии Заказчика СПб ГУДП «Центр» нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в извещении о закупке, допущенные путем ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в Закупке, в том числе, путем неправомерного отклонения от участия в Закупке заявки ООО "СБ-Сервис", согласно итоговому протоколу №14709 от 29.01.2024 г. в порядке, не соответствующем Документации.

Согласно указанному итоговому протоколу №14709 от 29.01.2024 г. (Протокол №32413163351-01, размещенный 29.01.2024 в 14:08 (МСК) в ЕИС), Заказчиком была допущена к участию в Закупке заявка №21324 (ООО «Галактика»), в то время как заявка №21562 (ООО «СБ-Сервис») была отклонена от участия в Закупке. По результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке комиссия допустила к участию одну заявку (ООО «Галактика»). Решением комиссии закупка была признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке (заявка №21324 (ООО «Галактика»)). Кроме того, по результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке комиссия решила направить единственному участнику, подавшему заявку №21324 на участие в закупке, и заявка которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении закупки и закупочной документации, проект договора для его заключения.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам изучения представленных документов и материалов пришла к выводу о том, что заявка №21324 (ООО «Галактика») не соответствовала требованиям Документации о закупке, в то время как заявка №21562 (ООО «СБ-Сервис») напротив, соответствовала вышеуказанным требованиям, вследствие чего решение Закупочной комиссии Заказчика СПб ГУДП «Центр» о допуске к участию в закупке заявки №21324 и последующем заключении договора с ООО «Галактика», а также об отклонении заявки №21562 (ООО «СБ-Сервис») от участия в процедуре закупки по основаниям, указанным в Итоговом протоколе №14709 от 29.01.2024 г. (Протокол №32413163351-01, размещенный 29.01.2024 в 14:08 (МСК) в ЕИС), было принято в порядке, не соответствующем Документации.

Вместе с тем, Санкт-Петербургским УФАС России было выдано обязательное для исполнения предписание от 20.02.2024 (исх. от 26.02.2024 №78/4788/24) о совершении действий, направленных на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в административных и производственных зданиях СПБ ГУДП «Центр» (извещение №32413163351).

СПб ГУДП «Центр» путем повторного рассмотрения заявок на участие в Закупке составило Итоговый протокол №14709 от 05.03.2024 г. (Протокол №32413163351-02, размещенный 05.03.2024 в 17:00 (МСК) в ЕИС).

Согласно указанному Протоколу, по результатам повторного рассмотрения заявок на участие в Закупке было вновь принято решение о соответствии заявки ООО «Галактика», поданной на участие в закупке, требованиям, установленным в извещении о проведении закупки и закупочной документации. По результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке комиссия допустила к участию одну заявку (ООО «Галактика»).

Решением комиссии закупка была признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке (заявка №21324 (ООО «Галактика»)).

Постановлением от 11.09.2024 г. №078/04/19.5-1118/224 (Ш02-105/24) заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив позиции сторон и представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, в нарушение ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ Заказчиком СПб ГУДП «Центр» в установленный законом срок не было исполнено надлежащим образом предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делу №Т02-81/24 от 20.02.2024 (исх. от 26.02.2024 №78/4788/24).

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае нарушения законодательства Российской Федерации, ответственность за которое установлена особенной частью КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам изучения представленных документов и материалов пришла к выводу о том, что заявка №21324 (ООО «Галактика») не соответствовала требованиям Документации о закупке, вследствие чего решение Закупочной комиссии Заказчика СПб ГУДП «Центр» о допуске к участию в закупке заявки №21324 и последующем заключении договора с ООО «Галактика» было принято в порядке, не соответствующем Документации; оснований для допуска заявки ООО «Галактика» у СПб ГУДП «Центр» не имелось.

Заявка ООО «Галактика» была дважды допущена закупочной комиссией Заказчика СПб ГУДП «Центр» к участию в закупке, в то время как Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала указанную заявку несоответствующей требованиям Документации о закупке.

Следовательно, при проведении процедуры Закупки Заказчиком СПб ГУДП «Центр» прямо нарушаются требования предписания Санкт-Петербургского УФАС России, а также мотивировочной части решения от 20.02.2024 по делу №Т02-81/24, а рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в Закупке осуществляется не в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках СПб ГУДП «Центр» и нормами Закона №223-ФЗ.

Исходя из изложенного, СПб ГУДП «Центр» в нарушение требований предписания Санкт-Петербургского УФАС России, не совершило действий по осуществлению повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки, сопоставления заявок на участие в Закупке и завершению процедуры Закупки с учётом мотивировочной части решения от 20.02.2024 по делу №Т02-81/24 и, следовательно, не устранило нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в административных и производственных зданиях СПБ ГУДП «Центр» (извещение №32413163351).

Таким образом, проанализировав имеющуюся информацию, Санкт-Петербургское УФАС России пришло к выводу о том, что выданное предписание не было исполнено надлежащим образом, а именно:

1.           Итоговый протокол №14709 от 05.03.2024 г.  (Протокол №32413163351-02, размещенный 05.03.2024 в 17:00 (МСК) в ЕИС) составлен в нарушение требований предписания Санкт-Петербургского УФАС России, а также мотивировочной части решения от 20.02.2024 по делу №Т02-81/24.

2.           При проведении процедуры Закупки Заказчиком СПб ГУДП «Центр» прямо нарушаются требования предписания Санкт-Петербургского УФАС России, а также мотивировочной части решения от 20.02.2024 по делу №Т02-81/24, а рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в Закупке осуществляется не в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках СПб ГУДП «Центр» и нормами Закона №223-ФЗ.

По состоянию на 16.08.2024 г. Санкт-Петербургское УФАС России не располагает информацией о надлежащем исполнении выданного предписания по делу №Т02-81/24 от 20.02.2024 (исх. от 26.02.2024 №78/4788/24).

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), СПб ГУДП «Центр» 01.04.2024 г. прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства». Организации присвоен ИНН <***>, ОРГН 1247800033360, КПП 780101001.

При указанных обстоятельствах в действиях юридического лица СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Санкт-Петербургское УФАС России определением от 19.08.2024 №78/21200/24 возбудило в отношении СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» дело об административном правонарушении №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) и проведении административного расследования, была запрошена необходимая информация.

Определением от 19.08.2024 №78/21200/24 законный представитель СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» был вызван для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 28.08.2024 года в 14 часов 30 минут.

На составление и подписание протокола по делу №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) об административном правонарушении 28.08.2024 года в 14 часов 30 минут явился представитель СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» по доверенности – ФИО2 (доверенность №62 от 06.05.2024 г.).

Протокол составлен, подписан при участии представителя СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» по доверенности – ФИО2 (доверенность №62 от 06.05.2024 г.).

Протокол, а также иные материалы дела №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Копия протокола №02/22166/24 от 28.08.2024 была вручена представителю СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» по доверенности – ФИО2 (доверенность №62 от 06.05.2024 г.) лично в руки 28.08.2024.

Определением Санкт-Петербургского УФАС России №78/22172/24 от 28.08.2024 было назначено время и место рассмотрения дела №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) об административном правонарушении на 11.09.2024 года в 11 часов 05 минут.

Копия определения №78/22172/24 от 28.08.2024 была вручена представителю СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» по доверенности – ФИО2 (доверенность №62 от 06.05.2024 г.) лично в руки 28.08.2024.

На рассмотрение дела №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) об административном правонарушении 11.09.2024 года в 11 часов 05 минут представитель СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» не явился.

Дело №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

В рамках рассмотрения дела №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) об административном правонарушении были всесторонне изучены материалы настоящего дела, а также полно и объективно исследованы обстоятельства административного правонарушения.

Вместе с тем, в ходе составления и подписания протокола об административном правонарушении 28.08.2024 г. представителем СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» по доверенности – ФИО2 (доверенность №62 от 06.05.2024 г.) были даны письменные пояснения по существу возбужденного дела. Следуя указанным пояснениям, Учреждением было исполнено предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делу №Т02-81/24 от 20.02.2024 (исх. от 26.02.2024 №78/4788/24), а уведомление об исполнении указанного предписания не было направлено в адрес антимонопольного органа ввиду халатности сотрудника СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства».

В свою очередь, вина СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» подтверждается материалами дела и заключается в том, что Учреждение, имея возможность для соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иных пояснений (сведений, документов и информации) от СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» в адрес Санкт-Петербургского УФАС России не поступало.

Кроме того, подтверждений об отсутствии у Учреждения возможностей для своевременного исполнения требований действующего законодательства в адрес антимонопольного органа также не поступало и в ходе административного расследования выявлено не было.

При указанных обстоятельствах в действиях юридического лица СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: <...>, лит. Б.

Дата выявления (дата совершения) административного правонарушения: 19.03.2024 г.

Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного  частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку по своей правовой конструкции указанный состав административного правонарушения является формальным, считается оконченным с момента исполнения объективной стороны деяния и не определяет в качестве обязательного элемента наступление каких-либо общественно-опасных последствий.

Между тем, о высокой степени общественной опасности правонарушений в сфере законодательства о закупках свидетельствует установленный законодателем значительный размер штрафа и одногодичный срок давности привлечения к административной ответственности. При этом, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Так, существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области закупок заключается в пренебрежительном отношении СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» к исполнению требований Федерального Закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Также согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, при этом применение малозначительности должно быть мотивировано.

В свою очередь, СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства» не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не выявлены.

Основания прекращения производства по делу №078/04/19.5-1118/2024 (Ш02-105/24) об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства», предусмотренном статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствовали.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


            В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                          Устинкина О.Е.