Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А27-20498/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-20498/2017
город Кемерово
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решение объявлена 27 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН <***>,  ИНН <***>),  г. Кемерово

к Коллегии Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

третьи лица: 

1. Администрация города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

2. Муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

3. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

Прокуратура Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о пересмотре результатов  определении стоимости объекта  недвижимости

при участии:

от КУМИ: ФИО2- представитель по доверенности от 05.07.2018 № 78-18, паспорт;

от Коллегии Администрации КО: не явились;

от Администрации г. Кемерово: ФИО2- представитель по доверенности от 10.01.2018 № 01-32/25, паспорт;

от МП «ГорУКС»:  не явились;

от КУГИ:  не явились;

от Прокуратуры Кемеровской области: ФИО3- прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, удостоверение  ТО № 218629

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Областная детская клиническая больница», г. Кемерово  (далее – заявитель, медицинское учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке стати 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным и отмене Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово №2228 от 03.08.2016, Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 №602-р в части стоимости объекта недвижимости – здания детской поликлиники на 150 посещений в смену, расположенной по адресу: <...> строение, 7, кадастровый номер 42:04:0208002:7857, площадью 2662,4 кв. м, балансовой стоимостью 187 749 323, 49 руб. (далее – здание поликлиники), обязании заинтересованных лиц внести в указанные решения изменения, связанные с указанием балансовой стоимости здания поликлиники в сумме 146 144 687,69 руб., дополнить список движимого имущества, являющегося приложением к Распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 №602-р объектами движимого имущества согласно перечню на общую сумму 26 214 784, 50 руб.,  (с учетом уточнений от 19.04.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Требования мотивирует тем, что в стоимость здания, переданного заявителю в оперативное управление, необоснованно включена стоимость модульной блочной котельной и оборудования, вследствие чего стоимость здания завышена, что влечет завышение размера уплачиваемого заявителем налога на имущество организаций. Указывает, что блочная котельная стоимостью 14 171 015,92 руб. ему не передавалось, передано оборудование стоимостью 27 643 584,70 руб.

Полагает, что поскольку на момент обращения в суд достоверная стоимость переданного здания ему не известна, меры по выяснению данного обстоятельства не имели результата, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не истек.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ. Заявитель, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, Администрация города Кемерово, Прокуратура Кемеровской области обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Коллегия Администрации Кемеровской области, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства» явку в судебное заседание не обеспечили.

Дело в соответствии с пунктами 3,5 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Заинтересованное лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ) в письменном отзыве, представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснили, что здание поликлиники было внесено в реестр муниципальной собственности до фактического завершения строительства объекта по предварительной справке, предоставленной Муниципальным предприятием города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (далее – ГорУКС) по состоянию на 21.07.2016. Позднее в реестр муниципальной собственности включена газовая котельная. Движимое имущество передавалось по актам приема-передачи вплоть до января 2017 года, в то время как  здание детской поликлиники было передано в собственность субъекта Российской  Федерации еще в декабре 2016 года. В связи с этим, никакие изменения в решение от 03.08.2016 не вносились.

Заинтересованное лицо – Коллегия администрации Кемеровской области (далее – Коллегия АКО) в письменном отзыве, представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснили, что указанная им стоимость в распоряжении от 16.12.2016 основана на решении КУМИ, изменений в оспариваемое распоряжение без изменений в соответствующее решение КУМИ невозможно.

ГорУКС в письменном отзыве, представитель ГорУКС в судебном заседании пояснили, что строительство объекта – детская поликлиника на 150 посещений в смену завершено, никаких нарушений при строительстве не выявлено, все документы на объект переданы КУМИ. Стоимость здания поликлиники неоднократно уточнялась, по последним данным третьего лица составляет 146 144 687,69 руб., стоимость газовой котельной – 14 171 015,92 руб., стоимость оборудования (включая МАФ, которые заявитель относит к оборудованию) составляет 27 643 584,70 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ГорУКС на основании соглашения о передаче полномочий от 14.10.2014, договора безвозмездного пользования земельным участком от 04.03.2014, договора №2-и от 22.12.2014 выполнено строительство детской поликлиники на 150 посещений в смену, расположенной по адресу: <...> строение, 7, кадастровый номер 42:04:0208002:7857, площадью 2662,4 кв. м, балансовой стоимостью 187 749 323, 49 руб. В состав имущества входили, в том числе, здание поликлиники, газовая котельная и оборудование.

Документы, подтверждающие состав и стоимость  объекта строительства, переданы ГорУКС КУМИ.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово №2228 от 03.08.2016 здание поликлиники включено в реестр муниципальной собственности города Кемерово с балансовой стоимостью 187 749 323,49 руб. и передано в оперативное управление заявителю. Указанная стоимость здания определена на основании справки от 21.07.2016.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово №2399 от 26.08.2016 в реестр муниципальной собственности города Кемерово включено здание газовой котельной с балансовой стоимостью 14 171 015,92 руб. Указанная стоимость котельной определена на основании справки от 19.08.2016, при этом в той же справке указана стоимость задания поликлиники – 173 578 307,57 руб., изменения в решение №2228 от 03.08.2016 не вносились. Здание котельной в оперативное управление заявителю не передавалось.

28.07.2017 в соответствии с решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кемерово №1903 от 28.07.2017 указанное здание исключено из реестра муниципальной собственности с первоначальной стоимостью 187 749 323,49 руб., остаточной стоимостью на 24.11.2016 186 706 271,69 руб.

16.12.2016 здание поликлиники на основании акта приема-передачи передано в собственность субъекта Российской  Федерации.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 №602-р задние поликлиники принято в собственность субъекта Российской  Федерации с балансовой стоимостью 187 749 323,49 руб., остаточной стоимостью на 24.11.2016 186 706 271,69 руб. Указанная стоимость здания определена на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кемерово №1903 от 28.07.2017.

Заявитель неоднократно обращался к КУМИ с вопросом о стоимости и составе переданного ему здания поликлиники и оборудования, однако изменения в соответствующие решение и распоряжения не внесены, в связи с чем медицинское учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статья 115 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие, поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В настоящем случае из материалов дела усматривается, что заявитель неоднократно обращался в различные государственные и муниципальные органы, включая заинтересованное лицо – КУМИ. Однако вплоть до обращения в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением достоверной информации о стоимости переданного ему здания поликлиники заявитель не получил, в связи с чем суд полагает что в данном случае срок на обращение в арбитражный суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что первоначально здание поликлиники включено в реестр муниципальной собственности на основании предоставленной ГорУКС справки по состоянию на  21.07.2016. Однако уже 26.08.2018 (при включении в реестр муниципальной собственности газовой котельной) КУМИ располагало иной информаций о стоимости имущества, стоимость здания согласно справке ГорУКС была уменьшена до 173 578 307,57 руб. Однако располагая данной информацией, КУМИ соответствующих изменений в решение от 03.08.2016 не внесло. Кроме того, в последующем заявителю от ГорУКС продолжало передаваться оборудование, окончательная стоимость которого составила 26 214 784, 50 руб., что не нашло своего отражения в реестре муниципальной собственности. Окончательная стоимость оборудования была сформирована ГорУКС в справке от 16.03.2017, направленной в адрес КУМИ.

Стоимость и состав оборудования, переданного заявителю, подтверждены представленными третьим лицом в материалы дела документами, а так же в соответствии с определением суда от 06.08.2018 сверены заявителем, ГорУКС и КУМИ.

Стоимость здания поликлиники подтверждена проведенной совместно КУМИ, заявителем и ГорУКС сверкой стоимости объекта, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждающими стоимость объекта, и составила 145 607 267, 95 р.

Однако, несмотря на отсутствие разногласий по вопросу о стоимости здания поликлиники и переданного оборудования КУМИ соответствующие изменения в решение от 03.08.2016 не внесены. Как пояснил представитель заинтересованного лица, данные изменения не могут быть внесены, поскольку объект был передан в собственность субъекта Российской  Федерации.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом (далее – КУГИ) пояснил, что изменения в распоряжение от 28.07.2017 не могут быть внесены, поскольку в соответствии с актом приема передачи в собственность субъекта Российской  Федерации передано только здание (движимое имущество – оборудование не передавалось), стоимость переданного здания составляет 187 749 323,49 руб. Без внесения соответствующих изменений в акты КУМИ КУГИ не имеет возможности внести изменений в реестр государственной собственности.

В соответствии со статьей 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно статье 275 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества (без учета имущества, налоговая база в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость) на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на количество месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу.

Поскольку здание поликлиники находится на балансе заявителя, заявителем уплачивается налог на данное имущество, причем налоговая база в данном случае зависит от балансовой стоимости данного имущества.

Балансовая стоимость имущества определена в оспариваемом  решении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово №2228 от 03.08.2016, поскольку именно данным решением установлена балансовая стоимость имущества (187 749 323,49 руб.) и с этой  стоимостью имущество передано в оперативное управление заявителю.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу  о том, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово №2228 от 03.08.2016, содержит недостоверные данные о балансовой стоимости здания поликлиники. Аналогичные недостоверные данные содержатся в Распоряжении Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 №602-р.

Что касается требования заявителя о дополнении списка движимого имущества, являющегося приложением к Распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 №602-р, объектами движимого имущества согласно перечню на общую сумму 26 214 784, 50 руб.,  то указанное требование удовлетворению не подлежит, поскольку как усматривается из материалов дела указанное имущество в муниципальную собственность не передавалось и не принималось и, как следствие, не передавалось и в собственность субъекта Российской  Федерации, вследствие чего у Коллегии Администрации Кемеровской области отсутствуют основания для внесения изменений в оспариваемый ненормативный акт.

В соответствии с пунктом 3 части. 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово №2228 от 03.08.2016 в части установления балансовой стоимости объекта недвижимого имущества:  здания детской поликлиники на 150 посещений в смену, расположенной по адресу: <...> строение, 7, кадастровый номер 42:04:0208002:7857, площадью 2662,4 кв. м. в сумме, превышающей 145 607 267, 95 руб.

Признать недействительным Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 №602-р в части установления балансовой стоимости объекта недвижимого имущества:  здания детской поликлиники на 150 посещений в смену, расположенной по адресу: <...> строение, 7, кадастровый номер 42:04:0208002:7857, площадью 2662,4 кв. м. в сумме, превышающей 145 607 267, 95 руб.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово Коллегию Администрации Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областная детская клиническая больница» путем внесения необходимых изменений в оспариваемые ненормативные акты в установленном законом порядке.

В части обязания Коллегии Администрации Кемеровской области  дополнить список движимого имущества, являющегося приложением к Распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2016 №602-р объектами движимого имущества согласно перечню на общую сумму 26 214 784, 50 руб.,  в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областная детская клиническая больница» 3 000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Коллегии Администрации Кемеровской области в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Областная детская клиническая больница» 3 000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.


На решение в месячный срок может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.


Судья                                                                                                                   Ю.Ф. Дружинина