Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А53-38290/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38290/21
15 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 34-904 от 07.04.2022 года;

от ответчика: представитель не явился.

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 3 000 000руб., полученных в качестве гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Истец явку представителя в судебное заседание обеспечил. Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на исковое заявление ответчик просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. О дате и времени заседания ответчик извещен, надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и посредством размещения информации в «Картотеке арбитражных дел» в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В ноябре 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 3 000 000 рублей.

09.12.2019 года между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ИП ФИО1 и администрацией Кашарского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства №132 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1. Соглашения предметом Соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета в 2019 году со сроком использования не более 18 месяцев с даты получения гранта в форме субсидии по направлению на предоставление грантов «Агростартап» (далее - грант) на создание, и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающего использование части гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное крестьянское (фермерское) хозяйство) в соответствии с бизнесом - планом «Разведение крупного рогатого скота молочного направления», (далее –бизнес-план).

В соответствии с п. 3.1. Соглашения Грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта при представлении Получателем в Министерство, в течение 5 рабочих дней со дня подписания Соглашения извещения по форме согласно приложению №14 к Регламенту о реквизитах расчетного счета открытого Получателем в российской кредитной организации (далее - расчетный счет, Извещение, Регламент), с приложением справки российской кредитной организации: об открытии расчетного счета и (или) выписки с расчетного счета. Перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления гранта на расчетный счет Получателя. Условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей й порядка предоставления гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется, путем подписания Соглашения.

Министерство перечислило предпринимателю средства гранта в сумме 3 000 000 рубля, что подтверждается платежным поручением №844638 от 25.12.2019 года.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями Министерство указало, что предприниматель был обязан зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году. Однако в соответствии с информацией Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.05.2021 № 01-09/6105-4805 ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в качестве страхователя 14.01.2020.

Таким образом, Министерство пришло к выводу о том, что предпринимателем нарушены условия, установленные при предоставлении данного вида государственной поддержки.

04.06.2021 года Министерство направило в адрес предпринимателя претензию от 04.06.2021 №34.6/1552, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 3 000 000 в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления о возврате гранта.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам центрам компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства от 28.05.2019 № 369 (в ред. 09.10.2019), действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Положения министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

Согласно абзацу третьему подпункта 7.5 пункта 7 приложения к Положению участник конкурсного отбора, каковым являлся истец, обязуется в год получения гранта зарегистрироваться в качестве страхователя и обеспечивать предоставление отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения, пункту 5.2. Соглашения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством, представления получателем субсидии недостоверных сведений, в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме. Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме. В случае неперечисления получателем субсидии в областной бюджет в объеме и в срок, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

При обращении в суд с исковым заявлением исковые требования мотивированы регистрацией предпринимателя в качестве страхователя 14.01.2020 года, в то время как в соответствии с п. 7.5 п.7 приложения к Положению предприниматель обязан был зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году.

В связи с изложенным, истец пришел к выводу о том, что ответчиком нарушены условия, установленные при предоставлении данного вида государственной поддержки, в связи с чем обратился в суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возврате суммы гранта.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика сумму в размере 1 582 500 руб., полученных в качестве гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

С исковыми требованиями ответчик не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Предприниматель указал, что ни условия Положения, на условия Соглашения не нарушал, вывод истца о нарушении условий, установленных при предоставлении гранта, является ошибочным. Соглашение не содержит обязательства предпринимателя в год получения гранта зарегистрироваться в территориальных органах ФСС. Ответчик полагает, что истцом не представлено доказательств наличия какого-либо основания, перечисленного в п. 7.4. Соглашения, в связи с чем законных оснований для принятия Министерством решения об одностороннем отказе от исполнения соглашения не имелось.

11.02.2022 года в рамках настоящего дела от крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) поступило встречное исковое заявление к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной сделкой односторонний отказ от исполнения соглашения №132 от 09.12.2019 года, оформленного уведомлением №34.6/1552 от 04.06.2021 года.

Определением суда от 18.02.2022 года встречное заявление крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 возвращено.

Не согласившись с вынесенным определением суда от 18.02.2022 года о возвращении встречного искового заявления, предприниматель его обжаловал.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2022 года определение суда от 18.02.2022 года оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что 13.08.2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с требованиями к министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о признании одностороннего отказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области № 34.6/1552 от 04.06.2021 от исполнения соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства незаконным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 по делу №А53-31615/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2022, в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2022 по делу № А53- 31615/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2022 иск удовлетворен. Суд признал односторонний отказ №34.6/1552 от 04.06.2021 министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от исполнения соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства незаконным.

Решение суда от 08.11.2022 по делу №А53-31615/2021 мотивировано тем, что спорный односторонний отказ министерства от исполнения соглашения о предоставлении гранта является незаконным, поскольку носит формальный характер при наличии в материалах дела доказательств добросовестного соблюдения предпринимателем условий целевого использования бюджетных средств. Суд первой инстанции указал, что соблюдение предпринимателем условий целевого использования бюджетных средств обусловлено тем, что подписывая соглашение от 09.12.2019, предприниматель рассчитывал получить грант до 16.12.2019, поскольку с 16.12.2019 до 31.12.2019 у него имелось время для поиска работников и регистрации в качестве страхователя в год получения гранта. Суд первой инстанции, установив фактическую дату получения гранта

(25.12.2019), пришел к выводу о том, что подача предпринимателем заявления о регистрации в качестве страхователя в территориальный орган Фонда социального страхования 11.01.2020 и его регистрация 14.01.2020 с учетом допущенной министерством просрочки перечисления гранта предпринимателя вызвана действиями самого министерства, указанный срок являлся недостаточным для регистрации предпринимателя в качестве страхователя, учитывая дату заключения трудовых договоров 31.12.2019 и дату получения гранта.

В рамках дела №А53-31615/2021 судом установлено, что соглашением о предоставлении гранта «Агростартап» № 132 от 09.12.2019 обязательство предпринимателя зарегистрироваться в качестве страхователя в ФСС не предусмотрено. Постановлением № 455 от 18.05.2020 в Положение внесены изменения, согласно которым обязанность получателя средств грантовой поддержки в год получения гранта зарегистрироваться в качестве страхователя в Фонде социального страхования исключена.

Кроме того, указанное согласуется с вынесенным решением Ростовского областного суда от 30.06.2022 по делу № 3а-123/2022, изготовленным в полном объеме 11.07.2022, которым подпункт 7.5 пункта 7 порядка проведения отбора в редакции, применявшейся по 19.05.2020, признан недействующим.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2022 по делу №А53-31615/2021 оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2022 года по делу №А53-31615/2021, принятым по спору между этими же лицами, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Поскольку решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2021 года по делу №А53-31615/2021 является в рамках настоящего спора преюдициальным, установленные судом обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Поскольку правомерность и законность одностороннего отказа №34.6/1552 от 04.06.2021 министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от исполнения соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства не нашли своего подтверждения, односторонний отказ №34.6/1552 от 04.06.2021 признан судом незаконным, о чем указано в решении суда от 08.11.2021 по делу №А53-31615/2021, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не подлежат удовлетворению.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки доводов каждой из сторон, с учетом имеющегося решения Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2021 года по делу №А53-31615/2021, суд пришел к выводы об отсутствии оснований для возврата гранта.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы истца и возражения ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, подтверждающих обоснованность заявленного истцом требования о взыскании с ответчика суммы в размере 1 582 500 руб., полученных в качестве гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика сумму в размере 1 582 500 руб., полученных в качестве гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по государственной пошлине не распределяются, с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Парамонова А. В.