Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А80-504/2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Анадырь. Дело №А80-504/2021

07 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действия (бездействия) комиссии антимонопольного органа, отмене решения от 22.10.2021 по делу № 087/06/99-193/2021 и предписания, вынесенного на основании решения от 22.10.2021 по делу № 087/06/99-193/2021,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.01.2022 № 298/01-15/2, ФИО2 по доверенности от 21.01.2022 № 298/01-15, ФИО3 по доверенности от 14.02.2022 № 895/01-15;

от заинтересованного лица – руководитель Чукотского УФАС России ФИО4;

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница» (далее – заявитель, ГБУЗ ЧОБ, учреждение, заказчик) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Чукотское УФАС России

- о признании незаконными действия (бездействия) комиссии;

- отмене решения от 22.10.2021 по делу № 087/06/99-193/2021 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд

- отмене предписания, вынесенного на основании решения от 22.10.2021 по делу № 087/06/99-193/2021.

Антимонопольный орган представил отзыв от 01.02.2022 №0114/01-09, в котором указал на законность и обоснованность принятых решения и предписания, а также материалы антимонопольного дела № 087/06/99-193/2021 (по инициативе Чукотского УФАС) (т.2).

В судебное заседание обеспечена явка лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей заявителя и антимонопольного органа, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев вопросы законности и обоснованности оспариваемых актов (статья 200 АПК РФ), суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.10.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) ГБУЗ ЧОБ размещены извещение № 0888500000221000475 и документация об аукционе в электронной форме на поставку медицинского изделия анализатора масс-спектрометрического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Классификация товаров в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (Код ОКПД 2) - 26.60.12.119 - Аппараты электродиагностические прочие.

Начальная (максимальная) цена контракта 34941765,36 руб.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения, полученные в виде субсидии из окружного бюджета на модернизацию лабораторий медицинских организаций, осуществляющих диагностику инфекционных заболеваний.

Раздел II Технического задания документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлено описание, требования к качеству товара, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, установленным заказчиком требованиям.

В пункте 2.5 Технического задания содержится описание товара - Времяпролетный масс-спектрометр с матричной лазерной десорбцией/ионизацией (MALDI-TOF) для идентификации микроорганизмов, управляемый с рабочей станции, с принадлежностями.

В извещении о проведении аукциона установлено:

- ограничение допуска товаров на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в редакции действующей в рассматриваемый период (далее – Постановление № 878);

- условие допуска на основании Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в редакции действующей в рассматриваемый период (далее – Приказ № 126н).

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме № 670-АЭФ от 15.10.2021 аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей только одной заявки – ООО «Глион». Заявка на участие, признанная членами аукционной комиссии соответствующей требованиям аукционной документации, содержала предложение о поставке товара, происходящего из Соединенного королевства.

На основании приказа от 15.10.2021 № 41 «О проведении внеплановой проверки» УФАС России по Чукотскому автономному округу в период с 18.10.2021 по 29.10.2021 провело внеплановую проверку соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действующей в рассматриваемый период (далее – Закон о контрактной системе), и иных нормативных правовых актов Российский Федерации в сфере закупок при проведении закупки на поставку медицинского изделия анализатора масс-спектрометрического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия в отношении ГБУЗ ЧОБ.

В ходе проверки антимонопольный орган выявил, что описание объекта закупки в техническом задании соответствует только одному анализатору, а именно Масс-спектрометру VITEK MS с принадлежностями (регистрационное удостоверение: ФСЗ 20112/12091, производства bioMerieux, производство Франция, вид медицинского изделия 329510). При этом в извещении о проведении аукциона установлено ограничение допуска товаров на основании Постановления № 878.

Также проверкой установлено, что наряду с указанным медицинским изделием, согласно приложению №8 к приказу Минздрава России от 18.05.2021 № 464н, предусмотрена возможность оснащения лаборатории еще двумя видами изделий: Анализатор масс-спектрометрический, автоматический, вид медицинского изделия 107660 и Анализатор бактериологический для идентификации микроорганизмов ИВД автоматический, вид медицинского изделия 245230.

По результатам проверки составлен акт от 19.10.2021 № 087/06/99-193/2021 и вынесено решение от 22.10.2021 № 087/06/99-193/2021, которым в действиях ГБУЗ ЧОБ установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и как следствие нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании данного решения учреждению выдано предписание от 22.10.2021 № 087/06/99-193/2021 об отмене:

- протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме № 670-АЭФ от 15.10.2021;

- аукциона на поставку медицинского изделия анализатора масс-спектрометрического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, ГБУЗ ЧОБ обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) и ненормативных актов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учреждение обратилось в суд в пределах установленного законом срока.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки. Требования к объекту закупки, в том числе к условиям контракта, должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, в случае применения ограничений, установленных Постановлением № 878, заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2 Постановления № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 878 для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, аукционная комиссия отклоняет все заявки на участие в электронном аукционе, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:

на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре;

на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.

При исполнении гражданско-правового договора замена электронной продукции, включенной в перечень, на электронную продукцию, сведения о которой отсутствуют в реестре или в евразийском реестре промышленных товаров, не допускается.

Пунктом 4 Постановления № 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 Постановления № 878 в редакции, действующей с 31.08.2021, подтверждением случая, установленного пунктом 4 Постановления № 878, является разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что описание объекта закупки соответствует только одному товару иностранного происхождения - анализатору Масс-спектрометр VITEK MS с принадлежностями (регистрационное удостоверение: ФСЗ 20112/12091, производства bioMerieux, производство Франция, вид медицинского изделия 329510), который относится к классу радиоэлектронной продукции.

При этом заказчиком определено, что в соответствии с кодом закупаемого оборудования в данной закупке должны применяться ограничения допуска иностранных товаров, установленных Постановлением № 878, в связи с чем включил данное ограничение в аукционную документацию.

Письмом от 04.10.2021 № 6745/01-15 ГУЗ ЧОБ обратилось в ГКУ «Управление государственных закупок Чукотского автономного округа» с указанием на отсутствие закупаемого оборудования в реестре, уникальностью товара и принятием на себя ответственности в случае обжалования закупки в контрольных органах.

Разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданного в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчиком не размещено, со ссылкой разъяснения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 10.09.2021 и на отсутствие соответствующего функционала на сайте министерства.

Вместе с тем заказчик, устанавливая в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, одновременно в описании объекта закупки, ограничивает участие товара, произведенного на территории Российской Федерации или государств-членов Евразийского экономического союза.

Представитель Чукотского УФАС России в судебном заседании, не оспаривая право заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями и приобретения необходимого оборудования, отметил, что неверное оформление аукционной документации и описание объекта закупки привело к ограничению количества участников закупки.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя проведение закупки методом аукциона обосновал возможностью при такой форме снизить цену контракта и, как следствие, сэкономить бюджетные средства, выделенные в конце 2021 года в виде субсидии. Поскольку аукцион, для участия в котором поступила только одна заявка, был отменен антимонопольным органом, учреждение провело закупку необходимого ему оборудования у единственного поставщика по пункту 9 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Поддерживая заявленные требования, учреждение ссылается на то, что заказчик сформировал описание объекта закупки на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 № 464н исходя из своих потребностей и с учетом того, что медицинские изделия с кодом 245230, 107660 и 329510 не являются взаимозаменяемыми. На момент проведения закупки данные изделия были указаны в приказе отдельно друг от друга и только в 2022 году медицинские изделия с кодом 245230, 107660 и 329510 включены в один раздел данного приказа.

Действительно, заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Вместе с тем при осуществлении закупки заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика.

При этом заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности, но не руководствоваться предположениями, тем более что положения каталога не препятствуют закупить иной товар с иными характеристиками, если это соответствует потребностям заказчика.

Медицинские изделия с кодом 245230, 107660 и 329510 содержатся в приложении № 8 «Стандарт оснащения микробиологической лаборатории» приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 № 464н и являются рекомендованными для оснащения микробиологической лаборатории.

Суд в ходе судебного разбирательства предлагал заявителю представить обоснованность описания объекта закупки и документы, подтверждающие, что указанное в описании объекта закупки оборудование соответствует реальной потребности заказчика.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что указание именно таких характеристик медицинского оборудования было связано с его эффективностью и обусловлено спецификой применения закупаемого товара. Заявитель не доказал наличие специфики использования медицинского оборудования по сравнению с аналогичным медицинским оборудованием других производителей. Доказательства, подтверждающие, что описанию объекта закупки соответствует иное оборудование, в материалах дела отсутствуют.

Также учреждением не доказано, что медицинское оборудование других производителей не могут выполнить необходимые заказчику функции.

Представленная в материалы дела распечатка статьи медицинского содержания в отношении закупаемого оборудования без указания даты и источника публикации не является обоснованием невозможности для заказчика закупить товар другого производителя.

Проанализировав аукционную документацию, суд приходит к выводу о том, что заказчик, установил противоречивые требования к объекту закупки, которые не позволят признать ни одну заявку соответствующей аукционной документации (описание объекта закупки соответствует только оборудованию, происходящему из иностранного государства, при установлении ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства), а также включил в аукционную документацию требования к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Ссылки заявителя на практику УФАС по другим регионам применительно к обстоятельствам настоящего дела не являются ни тождественными, ни преюдициально значимыми.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае, включение заказчиком в аукционную документацию указанных требований к товару, свидетельствует о его конкретном производителе без указания эквивалента и в отсутствие специфики использования такого товара является прямым нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе.

Требование заявителя о признании незаконным действий (бездействий) комиссии Чукотского УФАС России сводится к оспариванию вынесенного антимонопольным органом решения в части непринятия доводов заказчика, в связи с чем не является, по сути, самостоятельным требованием.

Процедура рассмотрения антимонопольным органом дела, вынесения решения заявителем не оспаривается, проверена арбитражным судом и признана соблюденной. Заявителем какие-либо доводы в указанной части не приведены.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа приняты в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом того обстоятельства, что целью вынесения оспариваемых решения и предписания является устранение допущенных нарушений, вынесение предписания является необходимым этапом административного контроля, а также проведение закупки в соответствии с требованиями законодательства и расширение круга потенциальных участников.

Таким образом, выдача антимонопольным органом на основании указанного решения предписания также является правомерной.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель не представил надлежащих достаточных доказательств того, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Письмом от 27.10.2021 № 01-14/1310 ГКУ «Управление государственных закупок Чукотского автономного округа» сообщило антимонопольному органу об исполнении предписания от 22.10.2021 № 087/06/99-193/2021.

В ходе судебного заседания 05.04.2022 представитель заявителя пояснил, что заказчик закупил рассматриваемое оборудование в порядке пункта 9 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты с учетом положений статьи 201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» о признании незаконными действия (бездействия) комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу и отмене решения от 22.10.2021 по делу № 087/06/99-193/2021 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, и предписания от 22.10.2021 по делу № 087/06/99-193/2021, признав их соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья Л.Д. Козлова