Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А04-9390/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 октября 2018 года

изготовление решения в полном объеме

24 сентября 2018 года

дата оглашения резолютивной части

г. Благовещенск

дело №

А04-9390/2017

Арбитражный суд в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «МИР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Новокиевского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ИНН <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО3

о признании незаконным решения,

в судебном заседании 18.09.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.09.2018 до 08 часов 50 минут, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

ООО «Торговый Дом «МИР» (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новокиевского сельсовета от 04.10.2017 № 366 (с учетом уточнения требований); в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Новокиевского сельсовета принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:124, общей площадью 3912213 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали основания для отказа в допуске общества к участию в аукционе. Также заявитель считает, что заявление КФХ ФИО2 подано в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ. При этом из указанных информационных сообщений администрации не усматривается, что аукцион на спорный земельный участок проводился в соответствии с пунктом 7. статьи 39.18 ЗК РФ.

Ответчик в ранее представленном отзыве сослался на законность оспариваемого решения, проведение процедуры аукциона на основании статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ.

Определением суда от 06.08.2018 судом приостановлено производство по делу № А04-9390/2017 до рассмотрения Арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Амурской области от 04.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 по делу №А04-9387/2017 Арбитражного суда Амурской области.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.08.2018 решение Арбитражного суда Амурской области от 04.12.2017 по делу №А04-9387/2017 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 оставлены без изменений, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением от 23.08.2018 суд назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 18.09.2018, лицам, участвующим в деле, разъяснено, что в случае принятом судом решения о возобновлении производства по делу суд вправе приступить к рассмотрению дела по существу непосредственно после такого возобновления.

В судебном заседании 18.09.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.09.2018 до 08 часов 50 минут, о чем вынесено протокольное определение.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены.

Суд возобновил производство по делу, перешел к рассмотрению дела по существу.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (КФХ) 29 марта 2016 года, ИНН <***>, ОГРНИП <***>.

04.07.2017 в администрацию Новокиевского сельсовета поступило заявление от главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102 общей площадью 391,2 га для ведения крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности сроком на 10 лет.

В качестве основания для предоставления земельного участка КФХ указало подп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ.

В заявлении указан почтовый адрес для связи: <...>. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, копия свидетельства о регистрации, копия паспорта.

Администрацией сельсовета 06.07.2017 на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 060717/0490159/01 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

На опубликованное извещение № 060717/0490159/01 в администрацию сельсовета поступило заявление от главы КФХ Драча Г.В. от 18.07.2017 о намерении участвовать в аукционе.

Постановлением администрации Новокиевского сельсовета от 14.08.2017 № 42 КФХ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка общей площадью 391,2 га на основании ст.ст. 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 28:17:011807:124 образован из земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102.

После постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Новокиевского сельсовета на земельный участок с кадастровым № 28:17:011807:124 администрация сельсовета, руководствуясь ст.ст. 39.11, 39.12, 39.18 ЗК РФ приняла распоряжение № 135 от 04.09.2017 о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка.

08.09.2017 года администрация сельсовета разместила на сайте www.torgi.gov.ru информацию о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение о проведении торгов № 080917/0490159/01).

Для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:124 поступили заявления от ООО «Сервис», ООО «Торговый дом «МИР», ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР», ИП глава КФХ ФИО2

Решением администрации от 06.10.2017 № 366 ООО «Торговый дом «МИР» отказано в допуске к участию в аукционе на основании подп. 3 п. 8 ст. 39.12, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку участниками назначенного аукционы могли быть только граждане и крестьянско-фермерские хозяйства.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка может обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как видно из материалов дела, изложенные выше требования при подаче заявления КФХ ФИО2 были соблюдены, а именно, заявления КФХ указало основание для предоставления земельного участка - подп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ, вид испрашиваемого права, кадастровый номер участка, из которого предлагалось образовать земельный участок, цель использования земельного участка, к заявлению были приложены схема расположения земельного участка, копия свидетельства о регистрации, копия паспорта.

При этом, в рассматриваемом случае, не требовалось представления с заявлением документов, предусмотренных п. 40 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если такое решение принято иным уполномоченным органом; Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Следовательно, у ответчика не имелось оснований для возврата такого заявления.

В связи с этим доводы общества о подаче заявления КФХ ФИО2 с нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ не соответствуют действительности.

Положениями статьи 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В частности, установлен порядок рассмотрения, в том числе заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, включающий обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения прав на участки, предназначенные для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Осуществленные ответчиком действия по отказу КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка общей площадью 391,2 га, а также принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды образованного земельного участка совершены в соответствии с перечисленными выше нормами.

Наряду с этим является ошибочной ссылка заявителя на то, что извещение о проведении открытого аукциона от 08.09.2017 не соответствует пунктам 2, 3 ст. 39.18 ЗК РФ.

Указанные нормы, исходя из их буквального толкования, устанавливают требования исключительно к содержанию извещения о предоставлении земельного участка, предназначенного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В рассматриваемом случае, это извещение от 06.07.2017, опубликованное после подачи заявления главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102.

Также заявителем не учтено следующее.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

К указанным требованиям относится наличие в извещении сведений об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что при составлении и опубликовании извещения от 08.09.2017 ответчиком перечисленные выше требования были полностью соблюдены.

Само по себе отсутствие в извещении о проведении аукциона ссылки на пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ доказательством незаконности решения о проведении аукциона не является, поскольку администрацией указанное решение было принято в соответствии с установленной процедурой и при наличии законных оснований.

Кроме того, заявителем не приведено доводов о том, каким образом это обстоятельство нарушает его права при том, что общество не отнесено к названным выше субъектам права в рамках статьи 39.18 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:124 на аукционе связано с необходимостью его использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и соответствующее предоставление подлежало реализации по правилам пункта 7 статьи 38.18 ЗК РФ.

При этом участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

С учетом изложенного администрация правомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционе.

В связи с этим у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (чек-ордер от 22.11.2017 номер операции 9377029 на сумму 1 000,00 рублей, чек-ордер от 23.10.2017 операция № 188 на сумму 2 000,00 рублей). На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь ст. 49, 110, 150, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «МИР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.А.Варламов