Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А73-4157/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4157/2019
г. Хабаровск
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2019 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 15.08.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю. С., секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 40/Д-22 от 13.05.2019г.;

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО1 индивидуальный предприниматель; ФИО3, представитель, по устному ходатайству индивидуального предпринимателя

Сущность спора: УМВД России по г. Хабаровску (далее –административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявлениям присвоены номера дел – А73-4157/2019 и № А73-4159/2019.

Определением от 16.05.2019 г. указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера дела – А73-4257/2019.

В судебном заседании представитель УМВД России по г. Хабаровску заявленные требования поддержал в полном объеме.

Предприниматель с заявленными требованиями не согласился, полагает, что в его действиях отсутствует событие рассматриваемого правонарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.08.2019 по 13.08.2019

Суд установил:

Сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки деятельности ИП ФИО1 19 ноября 2018 года на территории по адресу: <...> в складском помещении ИП ФИО1, обнаружена и изъята спиртосодержащая продукция в коробках с надписью: «Вита-септ, 50 флаконов объемом 100 мл.» в количестве 1377 штук (коробок) без соответствующих сопроводительных документов.

Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра от 19.11.2018 г. спиртосодержащая продукция в количестве 1377 коробок изъята и передана на хранение ООО «ВиСын» (<...>).

По результатам проверки 01.03.2019 г. оперуполномоченным УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в присутствии предпринимателя, в его отношении, был составлен протокол серия 27 ХК № 0224876 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки 19 ноября 2018 года около <...> в задней части кузова автомобиля «Isuzu Forward», государственный регистрационный знак <***> регион, перевозящего продукцию (товар), принадлежащий ИП ФИО1, обнаружена и изъята спиртосодержащая продукция в коробках с надписью: «Вита-септ, 50 флаконов объемом 100 мл.» в количестве 123 штук (коробок) без соответствующих сопроводительных документов.

Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра от 19.11.2018 г. спиртосодержащая продукция в количестве 123 коробок изъята и передан на хранение ООО «ВиСын» (<...>).

По результатам проверки 05.03.2019 г. оперуполномоченным УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в присутствии предпринимателя, в его отношении, был составлен протокол серия 27 ХК № 166077 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно пункта 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Согласно пункту 3 статьи 1 действие Закона N 171-ФЗ не распространяется на деятельность физических лиц, производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт; обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов; деятельность аптечных организаций, связанную с изготовлением и отпуском лекарственных препаратов (в том числе гомеопатических лекарственных препаратов), содержащих этиловый спирт и изготавливаемых по рецептам на лекарственные препараты и в соответствии с требованиями медицинских организаций; деятельность по обороту спиртосодержащей непищевой продукции, расфасованной в металлическую аэрозольную упаковку емкостью не более 450 миллилитров; обращение спиртосодержащих медицинских изделий, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих медицинских изделий.

Из содержания статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

товарно-транспортной накладной,

справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как установлено судом по материалам дела, сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску 19 ноября 2018 года на территории по адресу: <...> в складском помещении, обнаружена и изъята спиртосодержащая продукция в коробках с надписью: «Вита-септ, 50 флаконов объемом 100 мл.» в количестве 1377 штук без соответствующих сопроводительных документов. Кроме того, 19 ноября 2018 года около <...> в задней части кузова автомобиля «Isuzu Forward» государственный регистрационный знак <***> регион обнаружена и изъята спиртосодержащая продукция в коробках с надписью: «Вита-септ, 50 флаконов объемом 100 мл.» в количестве 123 штук без соответствующих сопроводительных документов.

Указанное дезинфицирующее «Вита-септ» было приобретено ИП ФИО1 на основании договора поставки № 01-11/17 от 01.11.2017 г. между ООО «АСвит» (поставщик) в лице генерального директора ФИО4 и ИП ФИО1 (получатель).

Данная продукция хранилась и перевозилась без соответствующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота данной продукции, а именно: справки, прилагаемой к таможенной декларации; уведомления; заверенных подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя, об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки и поставок этилового спирта и дистиллята коньячного, в нарушение п. 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно заключения эксперта ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю № 2240Э от 21.11.2018 г. представленные образцы жидкости являются спиртосодержащими с содержанием этилового спирта 85,4% об.

При этом из заключения эксперта № 2240Э от 21.11.2018 г. следует, что на всех исследованных флаконах имеется бумажная этикетка «Вита-септ». На этикетке указаны: надписи «Состав: Антисептический раствор (ТУ 21.20.10-00248159678-2017, 750 мг/мл, МНН (этанол), 750 мг/мл) Цетилпиридиний хлорид (ТУ 6-09-15-11 74 или аналогичный) Вода (СанПин 2.1.4.1074-01) Дезинфицирующее средство Для дезинфекции объектов вет.надзора и профилактики инфекционных болезней животных», «ТУ 20.20.14-005-48159678-2017», «Декларация о соответствии РОСС RU.OC 16 Д00806 от 30.03.2018», «ООО «Гиппократ» Россия, <...>, оф.ЗЗ», тел.: <***> факс: <***>», «100 мл», «Серия: 110818», «Дата производства:04.08.2018», «Годен до: «IX 2023», знаки «РСТ», перечеркнутая «рюмка+вилка», «GL 72», «ALU 41», штрих-код 4607007362153.

Между тем, из указанного заключения следует, что в результате хроматомасс-спектрометрического анализа в представленных жидкостях цетилпиридиния хлорида не выявлено.

Экспертом сделаны следующие выводы:

-представленные на исследование жидкости являются спиртосодержащими. Содержание этилового спирта в жидкостях составляет 85,4 % об.;

- представленные жидкости не соответствуют ГОСТ 5962-2013 и ГОСТ Р 51723-2001 по содержанию этилового спирта. Нормативная документация на представленные жидкости у эксперта отсутствует;

- отрицательное отклонение жидкостей по объему во флаконе 3 превышает требования ГОСТ 8.579 «Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте» (допустимое отрицательное отклонение до 4,5 см3 для упаковочной единицы от 50 до 100 см3).;

-по содержанию этилового спирта и по отсутствию цетилпиридиния хлорида представленные жидкости не соответствуют данным на этикетке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности квалификации деяния предпринимателя по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколами об административном правонарушении от 01.03.2019г. 27ХК № 0224876, и от 05.03.2019 27ХК №166077, протоколами осмотра от 19.11.2019г., материалами фотосъемки, иными материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Предприниматель в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования действующего законодательства и предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения.

Судом учтено, что доказательств, подтверждающих объективную невозможность предпринимателя исполнить требования законодательства, в материалы дела не представлено. В этой связи суд считает доказанной вину ИП ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств того, что спорная продукция является дизенфицирующим средством, на оборот которой не распространяется действие закона о государственном регулировании спиртосодержащей продукции, предпринимателем не представлено.

Необходимо также отметить, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2018 г. № А73-21162/2018 ИП ФИО1 был привлечен к ответственности за аналогичное правонарушение, допущенное в отношении аналогичной продукции – средства «Вита-септ» производства ООО «Гипократ». Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 г. № 06АП-271/2019 и Арбитражного суда Дальневосточного о округа от 07.08.2019 г. № Ф03-2258/2019 указанное решение оставлено без изменения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность ИП ФИО1 Факт привлечения ранее к ответственности за аналогичное правонарушения является отягчающим обстоятельством.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса годичный срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (УТ МВД России по ДФО на транспорте): ИНН <***>; КПП 272201001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск: БИК: 040813001; Счет: 40101810300000010001; КБК 18811608010016000140; ОКТМО 08701000; л/с: <***> с указанием даты вынесения решения судом – 15.08.2019 г. и номера дела – А73-4157/2019.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Учитывая, что изъятая у ИП ФИО1 алкогольная продукция на момент проверки находилась в незаконном обороте, такая продукция не может быть возвращена предпринимателю и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Хабаровск, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 05.10.2018. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 17272400041981, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Продукцию, изъятую протоколами осмотра от 19.11.2018 г. в коробках, с надписью «Вита - Септ, в количестве 123 и 1377 коробок, находящуюся на хранении у ООО «ВиСын», направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяА. ФИО5