Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А32-2412/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-2412/2022
город Краснодар
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» (ОГРН <***>), Республика Крым, пгт. Азовское,

к ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Краснодар (ответчик 1),

к ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (ОГРН <***>), г. Москва (ответчик 2),

третье лицо (1): Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Москва,

третье лицо (2): Министерство экономического развития Российской Федерации, г. Москва,

третье лицо (3): Федеральная служба по аккредитации, г. Москва,

третье лицо (4): Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Москва,

третье лицо (5): Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар,

о ненадлежащем исполнении обязательства исследования проб продукции,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 09.01.2022 № 2, ФИО2 – директор;

от ответчика 1: ФИО3 – доверенность от 07.09.2021 № 59/21;

от ответчика 2: ФИО4 – доверенность от 20.12.2021 № 82;

третьего лица (1): ФИО5 – доверенность от 28.06.2022 № 56;

третьего лица (2): не явился, уведомлен;

третьего лица (3): не явился, уведомлен;

третьего лица (4): ФИО6 – доверенность от 28.12.2021 № ФС-СД-2/38030;

третьего лица (5): ФИО6 – доверенность от 28.12.2021 № ФС-СД-2/38030, ФИО7 – доверенность от 07.11.2022 № 11-16189;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковыми требованиями, в которых просит:

"1. Признать ненадлежащим исполнением обязательства исследование Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» проб продукции на основании актов отбора проб (образцов) составленных должностными лицами Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03 февраля 2021 года № 2101678, № 2102236 и № 2102212, от 16 сентября 2021 года № 2384426 и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» направить в адрес инспекторов составивших указанные акты отбора проб (образцов) извещения о нарушении;

2. Признать протоколы испытаний от 16.02.2021 года № 21-36г, от 17.02.2021 года № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколы инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года № В-11 и № В-15, от 27 октября 2021 года № В-146 Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» такими, что выполнены ненадлежащим образом, с нарушением требований законов и нормативных правовых актов, а следовательно, недействительными;

3. Признать информацию, направленную Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» по результатам составления протоколов испытаний от 16.02.2021 года № 21-36г, от 17.02.2021 года № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколов инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года № В-11 и № В-15, от 27 октября 2021 года № В-146 в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии недостоверной и обязать направить в адрес оператора федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщение о недостоверности протоколов испытаний от 16.02.2021 года № 21-36г, от 17.02.2021 года № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколов инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года № В-11 и № В-15, от 27 октября 2021 года № В-146;

4. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийской государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» не учитывать недостоверные протоколы испытаний от 16.02.2021 года №21-36г, от 17.02.2021 года №21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколы инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года №В-11 и №В-15, от 27 октября 2021 года № В-146 Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» при представлении в Россельхознадзор сводного отчета о проведении лабораторных исследований на территории Российской Федерации в 2021 году;

5. Признать предоставление Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» информации о результатах лабораторных испытаний содержащихся в протоколах испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии незаконным" (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Истец в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчики в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо (1) в судебном заседании присутствовало, поддерживало заявленные требования.

Третьи лица (4, 5) в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица (2, 3) в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От ответчика (2) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От ответчика (2) поступило ходатайство о вызове судебного пристава-исполнителя для обеспечения порядка в судебном заседании.

Исходя из части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда.

Судом не установлено нарушений лицами, участвующими в деле, порядка в судебном заседании, предусмотренного статьей 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявленное ходатайство ответчика (2) о вызове судебного пристава-исполнителя для обеспечения порядка в судебном заседании не подлежит удовлетворению.

От третьего лица (5) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица (4) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 08.11.2022 объявлен перерыв до 14.11.2022 до 14 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.12.2014, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10.

В феврале 2021 года ООО «Азовчане» обратилось в Южное межрегиональное управление Россельхознадзора с заявлением, в котором просило включить предприятие в программу государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2021 год, проведения лабораторных исследований пищевой продукции и кормов в рамках государственных работ.

03.02.2021 Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора в соответствии с актом отбора проб №2101678 непосредственно на предприятии были отобраны пробы произведенной ООО «Азовчане» говяжьей колбасы вареной охлажденной ГОСТ 23670-2019 и направлены в адрес ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория».

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» составлен протокол испытаний от 17.02.2021 №21-108м, согласно которому в исследуемом образце выявлено 3.0 мкг/кг энрофлоксацина при погрешности (неопределенности) ±2.0 мкг/кг, а также ципрофлоксацина выявлено 2.0 мкг/кг при погрешности (неопределенности) ±1.0 мкг/кг. На его основании подготовлен протокол инспекции от 18.02.2021 №В-15 в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателям ципрофлоксацин и энрофклоксацин не соответствует требованиям ст.13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

03.02.2021 в городском округе ФИО8 у индивидуального предпринимателя ФИО9, осуществляющего деятельность по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Победы, 4, Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора в соответствии с актами отбора проб № 2102236 и № 2102212 были отобраны пробы производимой ООО «Азовчане» продукции: колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, сардельки «Буржуй» и колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, колбаса полукопченая «Дорожная». Указанные пробы также были направлены в адрес ФГБУ «Краснодарская МВЛ».

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в отношении колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, сардельки «Буржуй» составлен протокол испытаний от 16.02.2022 №21-36г, согласно которому в исследуемом образце выявлено: 3.0 мкг/кг доксициклина при погрешности (неопределенности) ±2,0 мкг/кг; 19 мкг/кг окситетрациклина при погрешности (неопределенности) ±5 мкг/кг; энрофлоксацина 2.0 мкг/кг при погрешности (неопределенности) ±2 мкг/кг. На его основании подготовлен протокол инспекции от 18.02.2021 №В-9 в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателям диксициклин, окситетрациклин и энрофклоксацин не соответствует требованиям ст.13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в отношении колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, колбаса полукопченая «Дорожная» составлен протокол испытаний от 17.02.2022 № 21-42г, согласно которому в исследуемом образце выявлено 3.0 мкг/кг энрофлоксацина при погрешности (неопределенности) ±2.0 мкг/кг. На его основании подготовлен протокол инспекции от 18.02.2021 №В-11 в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателю энрофлоксацин не соответствует требованиям ст.13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

16.09.2021 у ИП ФИО10, осуществляющего деятельность по адресу: <...> магазин «Корзинка», Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора были отобраны пробы колбасного изделия из мяса птицы охлажденного - колбасы полукопченой «Дорожная» и направлены в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для исследования на хинолоны.

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в отношении колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, колбаса полукопченая «Дорожная» составлен протокол испытаний от 12.10.2022 №21-1571м согласно которому в исследуемом образце выявлено 3.0 мкг/кг энрофлоксацина при погрешности (неопределенности) ±2.0 мкг/кг. На его основании подготовлен протокол инспекции от 27.10.2021 №В-146, в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателю энрофлоксацин не соответствует требованиям ст.13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Вышеуказанные протоколы исследований и инспекции были внесены ответчиком (1) в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и в последующем, при использовании данной информационной системы, были получены Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 17.02.2021 № 14/2593 информировало общество о выявлении несоответствия в образце продукции: «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта. Сардельки "Буржуй», дата выработки 02.02.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Краснодарская МВЛ». Образец отобран 03.02.2021 в магазине ИП ФИО9 (Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Победы ул., д. 4). Производитель продукции: ООО «Азовчане» (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены: доксициклин, антибиотики тетрацикилоновой группы, хинолоны.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 17.02.2021 № 14/2646 информировало общество о выявлении несоответствия в образце продукции: «Колбаса полукопченая "Дорожная", колбасное изделие из мяса птицы охлажденное, второго сорта», дата выработки 02.02.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках государственного задания в ФГБУ «Краснодарская MBЛ». Образец отобран 03.02.2021 в магазине ИП ФИО9 (298176, Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Победы ул., д. 4). Производитель продукции: ООО "Азовчане" (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены хинолоны.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 18.02.2021 № 14/2693 информировало общество о выявлении несоответствия в образце продукции: «Говяжья колбаса варёная охлажденная ГОСТ 23670-2019», дата выработки 02.02.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Краснодарская MBЛ». Образец отобран 03.02.2021 в ООО «Азовчане», колбасный цех (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). Производитель продукции: ООО «Азовчане» (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены ципрофлоксацин и энрофлоксацин.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 13.10.2021 № 14/19246 информировало общество о выявлении несоответствия в образце продукции: «Колбаса полукопченая "ДОРОЖНАЯ". Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное. Второго сорта. ТУ 10.13.14-256-37676459-2017», дата выработки 07.09.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Краснодарская МВЛ». Образец отобран 16.09.2021 в магазине ИП ФИО10 (Российская Федерация, <...>). Производитель продукции: ООО «Азовчане» (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены хинолоны.

Не согласившись с результатами указанных испытаний и инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу о признании ненадлежащим исполнением обязательства исследование Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» (далее по тексту – лаборатория, учреждение) проб продукции на основании актов отбора проб (образцов) составленных должностными лицами Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03 февраля 2021 года № 2101678, № 2102236 и № 2102212, от 16 сентября 2021 года № 2384426 и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» направить в адрес инспекторов составивших указанные акты отбора проб (образцов) извещения о нарушении; о признании недействительными протоколов испытаний от 16.02.2021 года № 21-36г, от 17.02.2021 года № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколов инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года № В-11 и № В-15, от 27 октября 2021 года № В-146 Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» такими, что выполнены ненадлежащим образом, с нарушением требований законов и нормативных правовых актов; о признании информации, направленной Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» по результатам составления протоколов испытаний от 16.02.2021 года № 21-36г, от 17.02.2021 года № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколов инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года № В-11 и № В-15, от 27 октября 2021 года № В-146 в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии недостоверной и обязании направить в адрес оператора федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщение о недостоверности протоколов испытаний от 16.02.2021 года № 21-36г, от 17.02.2021 года № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколов инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года № В-11 и № В-15, от 27 октября 2021 года № В-146; об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийской государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» не учитывать недостоверные протоколы испытаний от 16.02.2021 года №21-36г, от 17.02.2021 года №21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м, а также протоколы инспекции от 17 февраля 2021 года №В-9, от 18.02.2021 года №В-11 и №В-15, от 27 октября 2021 года № В-146 Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» при представлении в Россельхознадзор сводного отчета о проведении лабораторных исследований на территории Российской Федерации в 2021 году; о признании незаконным предоставления Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» информации о результатах лабораторных испытаний содержащихся в протоколах испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 года № 21-1571м в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) определено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых, до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно положениям статьи 13 Закона N 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона N 184-ФЗ.

На основании части 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

09.12.2011 Решением Комиссии Таможенного союза N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Статьей 13 Технического регламента ТС 021/2011 установлено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и быть прослеживаемым.

При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В соответствии с пунктами 13, 14 раздела V Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС 034/2013), продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Таким образом, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов.

Согласно пункту 2 Положения об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 N 883 (далее - Положение), под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения, одной из задач мониторинга является сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания (далее именуется - информация), формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

Сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции обеспечивается путем отбора проб продукции, находящейся в обороте.

На основании Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» (далее – приказ от 28.10.2020 № 1409), в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год и Планом лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (в том числе в рамках экспорта АПК) на территории Краснодарского края на 2021 год, Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора (далее – Управление) проводились мероприятия по осуществлению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции.

Мониторинг проводится на основании положений статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон 29-ФЗ), с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», пунктов 116, 125, 130 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

Подпунктом «а» пункта 116 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному решением Совета ЕЭК от 09.10.2014 № 94 (далее – Решение от 09.10.2014 № 94), установлено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, отбор проб пищевой продукции, производимый Управлением, а также ее исследование, проведенное ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», является мерой по реализации государственного задания в пределах установленных законом полномочий.

Из материалов дела следует, что в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и исполнения государственного задания в феврале и сентябре 2021 должностными лицами Южного межрегионального управления Россельхознадзора были отобраны пробы продукции, а ФГБУ «Краснодарская МВЛ» исследованы образцы проб продукции:

1. Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019 (производитель ООО «Азовчане»);

2. Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта, «Сардельки «Буржуй» (производитель ООО «Азовчане»);

3. Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта (производитель ООО «Азовчане»);

4. Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта (производитель ООО «Азовчане»).

В исследованных образцах продукции установлено наличие остатков лекарственных препаратов для ветеринарного применения (превышение допустимого уровня) - группы хинолонов и антибиотиков тетрациклиновой группы.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выданы протоколы испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколы инспекции от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146, где установлено наличие остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы «хинолоны», «антибиотики тетрациклиновой группы», превышение допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновой группы», а именно:

1. Говяжья колбаса варёная охлаждённая ГОСТ 23670-2019, дата изготовления 02.02.2021, срок годности 04.03.2021, производитель продукции - ООО «Азовчане», РФ Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10, установлено содержание остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии из группы хинолонов;

- «энрофлоксацин» в количестве 3,0 мкг/кг, при нормативе – «не допускается», протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-108м, протокол инспекции № В-15 от 18.02.2021;

- «ципрофлоксацин» в количестве 2,0 мкг/кг, при нормативе – «не допускается», протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-108м, протокол инспекции № В-15 от 18.02.2021.

2. Сардельки «Буржуй», колбасное изделие из мяса птицы охлаждённое второго сорта, дата изготовления 02.02.2021, срок годности 17.02.2021, производитель продукции – ООО «Азовчане», РФ Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10, установлено содержание остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы тетрациклинового ряда:

- «окситетрациклин» в количестве 19,0 мкг/кг, при нормативе не более 10 мкг/кг (0,01 мг/кг), протокол испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, протокол инспекции № В-9 от 17.02.2021;

- «доксициклин» в количестве 3,0 мкг/кг, при нормативе «не допускается», протокол испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, протокол инспекции № В-9 от 17.02.2021;

- «энрофлоксацин» (группы хинолоны) в количестве 2,0 мкг/кг, при норме «не допускается», протокол испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, протокол инспекции № В-9 от 17.02.2021.

3. Колбаса полукопчёная «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлаждённое, дата изготовления 02.02.2021, срок годности 04.03.2021, производитель продукции ООО «Азовчане», РФ Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10, установлено содержание остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии из группы хинолонов:

- «энрофлоксацин» в количестве 3,0 мкг/кг, при нормативе «не допускается», протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-42г, протокол инспекции № В-11 от 18.02.2021.

4. Колбаса полукопчёная «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлаждённое, второго сорта, ТУ 10.13.14-256-37676459-2017, дата изготовления 07.09.2021, срок годности 07.10.2021, производитель продукции ООО «Азовчане», РФ Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10, установлено содержание остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы хинолонов:

- «энрофлоксацин» в количестве 3,0 мкг/кг, при нормативе «не допускается», протокол испытаний от 12.10.2021 № 21-1571м, протокол инспекции № В-146 от 27.10.2021.

ФГБУ «Краснодарская МВД» осуществляет деятельность на основании Устава ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – Устав). В период спорных правоотношений действовал Устав в редакции, утвержденной приказом Россельхознадзора от 06.12.2018 № 1405.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Устава учредителем ФГБУ «Краснодарская МВЛ» является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Учреждение находится в ведении Россельхознадзора.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.2, 3.2.3 раздела 3 Устава «Цели и виды деятельности Учреждения», основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в целях обеспечения деятельности Россельхознадзора, его территориальных органов, а также по решениям (поручениям) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Россельхознадзора в отношении иного круга лиц являются:

- проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (п. 3.2.2. Устава);

- проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов (п. 3.2.3. Устава).

Судом установлено, что Устав ФГБУ «Краснодарская МВЛ» содержит основания для проведения исследований спорной продукции на показатели качества и безопасности: общее основание - по проведению лабораторных исследований, в том числе, колбасных изделий - как пищевой продукции животного происхождения.

Пунктом 5 раздела II «Основные понятия» ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» установлены следующие понятия:

«колбасное изделие» - мясная продукция, изготовленная из смеси измельченных мясных и немясных ингредиентов, сформованная в колбасную оболочку, пакет, форму, сетку или иным образом, подвергнутая тепловой обработке или не подвергнутая тепловой обработке до готовности к употреблению;

«мясная продукция» - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения.

Пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, а также продовольственное сырье (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

Колбаса полукопченая «Дорожная», Сардельки «Буржуй», говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019 – производства ООО «Азовчане» (далее – продукция) являются колбасными изделиями, в состав которых входят следующие ингредиенты:

- говядина жилованная высшего сорта, вода … и т.д. (говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019);

- мясо птицы механической обвалки, шпик свиной, кожа тушек птицы… и т.д. (колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное, второго сорта);

- мясо птицы механической обвалки, кожа куриная … и т.д. (колбасное изделие из мяса птицы охлажденное Сардельки «Буржуй», второго сорта).

То есть в состав колбасных изделий входит мясо говядины и птицы.

ФГБУ «Краснодарская МВД» осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденной в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) областью аккредитации:

- по критериям аккредитации, предъявляемым к деятельности испытательной лаборатории (центра) (аттестат аккредитации RA.RU.21БЯ01, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 06.05.2015, со сроком действия - бессрочно (аттестат аккредитации прилагается);

- по критериям аккредитации, предъявляемым к деятельности Органа инспекции (аттестат аккредитации RA.RU.710238, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.08.2017, со сроком действия - бессрочно (аттестат аккредитации прилагается).

Информация об области аккредитации ФГБУ «Краснодарская МВД» размещена на официальном сайте Росаккредитации.

ФГБУ «Краснодарская МВД» является лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации на проведение широкого спектра видов исследований, в том числе, на проведение испытаний на безопасность пищевых продуктов по определению остатков лекарственных препаратов, в том числе, антибиотиков, токсичных элементов и пестицидов.

Лаборатория является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору через свои территориальные управления, в том числе, с доведением денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации, которые выделены именно для осуществления указанных мероприятий.

Результаты каждого испытания оформляются в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ Р ISO/IEС 17025-2019, которые сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания.

Учитывая вышеизложенное, лабораторные исследования продукции истца, проведены ответчиком (1) в полном соответствии с методиками проведения испытаний, что обеспечивает исполнение требований технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Результаты испытаний являются достоверными и устанавливают несоответствие в продукции Общества, что нарушает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к мясной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - 412-ФЗ).

При этом органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Как установлено судом, оформленные протоколы испытаний и сведения об испытуемом образце, а также полученные результаты испытаний, в соответствии с установленным порядком, вносятся испытательной лабораторией в федеральную государственную информационную систему - ФГИС «Росаккредитация».

Суд полагает достаточным то основание, что у Росаккредитации имеется возможность в режиме онлайн осуществлять надзор за деятельностью аккредитованного лица путём анализа информации по проведённым испытаниям, внесённой испытательной лабораторией в Федеральную государственную информационную систему.

Оценка деятельности аккредитованного лица со стороны Росаккредитации осуществляется, в том числе путём оценки правильности проведения лабораторных исследований, достоверности полученных результатов и впоследствии оформления протоколов испытаний и достоверности сведений, внесённых во ФГИС «Росаккредитация».

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727) утверждён Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140, одной из целей создания информационной системы, является регистрация данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них.

Суд пришел к выводу, что ответчиком (1) законно реализованы обязательства по представлению информации о проведенных лабораторных испытаниях в Федеральные государственные информационные системы (ФГИС «ВетИС» и ФГИС «Росаккредитация»).

В рамках утвержденной области аккредитации Лаборатория является технически компетентным для проведения лабораторных исследований, что подтверждает законность и достоверность полученных результатов проведённых исследований мясной продукции Общества.

Оспариваемые истцом ГОСТ 31694-2012 и в ГОСТ 32797-2014 включены в утвержденную область аккредитации лаборатории.

ГОСТ 31694-2012 включен в перечень стандартов, содержащий правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 529 перечня, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236).

ГОСТ 32797-2014 включен в перечень стандартов, содержащий правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 154 перечня, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 № 198).

Пунктом 1 приказа № 1409 утвержден План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями (далее – План).

В План включены исследования «мясной продукции» на разные показатели качества и безопасности, в том числе, антибиотики тетрациклиновой группы и хинолоны, что подтверждается выпиской из Плана.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом и областью аккредитации в компетенцию ответчика (1) входят полномочия по исследованию готовой продукции животного происхождения, в том числе, колбасных изделий как мясной продукции. Отбор проб пищевой продукции и ее исследование является мерой по реализации государственного задания в пределах установленных законом полномочий.

Судом отклоняется довод истца о том, что продукция (колбасные изделия код ТН ВЭД ЕАЭС 1601 00) может исследоваться только в части эпизоотического благополучия.

На официальном сайте Росаккредитации размещена информация об области аккредитации ФГБУ «Краснодарская МВЛ» (приказ от 30.01.2020 № Ра -13 в части применения ГОСТ 32797-2014 (графа 3) и подтверждение области аккредитации, утвержденной от 18.09.2018 № ПК1-1909 (графа 36): где указан «ОКПД 2 - 10.1, который в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст означает «ОКПД 2 - 10.1. - это мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя. Мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы».

В графе 3 области аккредитации ФГБУ «Краснодарская МВЛ», утвержденной приказом от 30.01.2020 № Ра -13, в качестве документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе документа, устанавливающего правила и методы отбора образцов (проб), указан ГОСТ 32797-2014, в графе 36 области аккредитации, утвержденной от 18.09.2018 № ПК1-1909, указан ГОСТ 31694-2012.

В ГОСТ 32797-2014 и ГОСТе 31694-2012 указаны коды ТН ВЭД 0201-0210 «Мясо и пищевые мясные субпродукты».

В пункте 7.2.1 ГОСТ 32797-2014 установлен порядок подготовки проб, где определено что в качестве лабораторной пробы используется мышечная ткань.

В пункте 7.1 ГОСТ 31694-2012 установлен порядок подготовки проб, где определено что в качестве лабораторной пробы используется мышечная ткань.

Предметом исследования колбасных изделий (колбас, изготовленных на основе мяса), является мышечная ткань.

На основании вышеизложенного, ФГБУ «Краснодарская МВЛ» при исследовании продукции производства ООО «Азовчане» соблюдены требования нормативных документов в области аккредитации.

При рассмотрении доводов ООО «Азовчане» о нарушении порядка отбора проб судом установлено следующее.

Отбор проб колбасных изделий, доставленных для испытаний, был проведен в соответствии с действующим нормативным документом ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб», о чем имеется запись в актах отбора проб от 03.02.2021 № 2101678, № 2102236, № 2102212, от 16.09.2021 № 2384426, от 16.09.2021 № 2384426, оформленных уполномоченными должностными лицами Южного межрегионального Управления Россельхознадзора.

Заказчиком проведения испытаний (исследований) вышеуказанной продукции является Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ИНН 2311290803, адрес: <...>.

1. Образец продукции «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-201» поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 03.02.2021 № 2101678.

Место отбора проб: колбасный цех ООО «Азовчане», РФ Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10, в присутствии начальника отдела производственного контроля ООО «Азовчане» ФИО11.

Проба – в количестве 1 проба/1 кг упакована в сейф-пакет 18952334 (контрольная проба сейф-пакет 18952335) отобрана 03.02.2022 в 11 часов 25 минут. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ - 04.02.2021 в 08 часов 50 минут. Температура образца в момент приема +3,3°С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 04.02.2021(прилагается).

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18952334, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф – пакета.

После проведения процедуры шифрования, пробе присвоен номер 731. Доставленный образец продукции: «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-201» в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для проведения исследований по следующим показателям: тетрациклиновая группа, макролиды, полипептиды, хинолоны, ртуть, что подтверждается техническим заданием от 04.02.2021 № 731.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-108м, протокол инспекции от 17.02.2021 № В-9.

2. Образец продукции «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй»» поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 03.02.2021 № 2102236.

Место отбора проб: Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Победы, д. 4, Магазин, в присутствии ИП ФИО9 (ИНН <***>). На продукцию предъявлено ветеринарное свидетельство №8536276940 от 02.02.2021, товарная накладная от 03.02.2021 № 3128.

Проба – в количестве 1 проба/1 кг упакована в сейф-пакет 18952757 отобрана 03.02.2022 в 16 часов 50 минут. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ - 04.02.2021 в 09 часов 00 минут. Температура образца в момент приема +3,2 °С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 04.02.2021(прилагается).

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18952757, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф – пакета, сохранен.

После проведения процедуры шифрования пробе присвоен номер 714. Доставленный образец продукции: Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй» в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», для проведения исследований по следующим показателям: свинец, ртуть, мышьяк, кадмий, тетрациклиновая группа, хинолоны, что подтверждается техническим заданием от 04.02.2021 № 714.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, протокол инспекции от 18.02.2021 № В-15.

3. Образец продукции «Колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта» поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 03.02.2021 № 2102212.

Место отбора проб: Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Победы, д. 4, Магазин, в присутствии ИП ФИО9 (ИНН <***>). На продукцию предъявлено ветеринарное свидетельство №8536278200 от 02.02.2021.

Проба – в количестве 1 проба/1,2 кг упакована в сейф-пакет 18952756 отобрана 03.02.2021 в 16 часов 20 минут. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ - 04.02.2021 в 08 часов 50 минут. Температура образца в момент приема +4,2 °С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 04.02.2021(прилагается).

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18952756, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф – пакета, сохранен.

После проведения процедуры шифрования пробе присвоен номер 734. Доставленный образец продукции: Колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», для проведения исследований по следующим показателям: свинец, ртуть, мышьяк, кадмий, тетрациклиновая группа, хинолоны, что подтверждается техническим заданием от 04.02.2021 № 734.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-42г, протокол инспекции от 18.02.2021 № В-11.

4. Образец продукции «Колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта» ТУ 10.13.14-256-37676459-2017, поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 16.09.2021 № 2384426.

Место отбора проб: Российская Федерация, Республика Крым, ИП ФИО10, г. Армянск, ул. Симфиропольская, д. 11 магазин «Корзиночка», в присутствии ИП ФИО10 На продукцию предъявлено ветеринарное свидетельство № 1335214619 от 08.09.2021.

Проба – в количестве 1 проба/1,2 кг упакована в сейф-пакет 18949576, отобрана 16.09.2021 в 11 часов 05 минут. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» - 17.09.2021 в 09 часов 00 минут. Температура образца в момент приема +2,9 °С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 16.09.2021 (прилагается).

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18949576, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф – пакета, сохранен.

После проведения процедуры шифрования пробе присвоен номер 9978. Доставленный образец продукции: колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», для проведения исследований по следующим показателям: хинолоны, что подтверждается техническим заданием от 17.09.2021 № 9978

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 12.10.2021 № 21-1571м, протокол инспекции от 27.10.2021 № В-146.

В целях обеспечения реализации пункта 125 Решения от 09.10.2014 № 94, указаний Россельхознадзора отбор проб документируется путем оформления акта об отборе проб (образцов) в четырех экземплярах.

Информация по отбору проб вносится должностными лицами Управления в компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Учреждение проводит исследования подконтрольных товаров на показатели, указанные в акте отбора проб и вносят информацию о проведенных исследованиях в компонент «Веста» ФГИС «ВетИС». При выявлении в процессе лабораторных исследований опасной поднадзорной продукции Учреждением формируется срочный отчет, который направляется в компонент «Сирано» ФГИС «ВетИС».

В Учреждение образцы продукции поступают с актом отбора проб по форме № 3 (в котором не указывается номер акта отбора проб, сведения о производителе/владельце груза), то есть в обезличенном (зашифрованном) виде.

Содержание акта отбора проб (образцов), применяемое должностными лицами Управления, по юридически значимому содержанию соответствует содержанию акта отбора проб (образцов), утвержденному Решением от 09.10.2014 № 94, что подтверждается актами отбора проб (форма №4). В актах отбора проб (образцов) по форме № 4 имеется подпись лица - владельца продукции или его представителя.

При приеме проб (образцов) сотрудниками лаборатории приняты все необходимые меры в соответствии с пунктом 126 Решения от 09.10.2014 № 94. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что лабораторией проведены исследования по следующим нормативным документам на методы исследования согласно области аккредитации: Межгосударственный стандарт ГОСТ 31694-2012 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 31694-2012); Межгосударственный стандарт ГОСТ 32797-2014 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 32797-2014).

Правомерность проведения лабораторных исследований по ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012 подтверждается областью аккредитации Испытательного центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», основание - аттестат аккредитации RA.RU.21БЯ01, выданный в национальной системе аккредитации (выписка прилагается).

Исследованные образцы «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта. Сардельки "Буржуй"», «Колбаса полукопченая "Дорожная", колбасное изделие из мяса птицы охлажденное. Второго сорта», «Говяжья колбаса варёная охлажденная ГОСТ 23670-2019», попадают под область применения ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012.

Пунктом 1 ГОСТ 32797-2014 установлена «Область применения», где указано, что настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты в части мяса и мясных продуктов, мяса и продуктов из мяса птицы, яиц, яичного порошка, яичного меланжа, молока, рыбы, меда, а также продовольственное сырье и устанавливает метод высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (далее - ВЭЖХ-МС/МС) для определения остаточного содержания хинолонов в диапазоне измерений от 1 до 2000 мкг/кг.

Пунктом 1 ГОСТ 31694-2012 установлена «Область применения», где указано, что настоящий стандарт устанавливает метод идентификации и количественного определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы в молоке, молочной продукции, яйцах, яичном порошке, меде, органах и тканях животных в продуктах переработки мясного сырья, мяса птицы, субпродуктах, в том числе птичьих, рыбе, нерыбных объектах и продукции из них с использованием высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием в диапазоне измерений от 1,0 до 1000,0 м кг/кг.

Нормативная документация на метод испытания была выбрана с учетом сведений, заявленных ООО «Азовчане» на маркировке (этикетках) продукции, так как в состав ее входит мясное сырье (мясо птицы и говядины). Так, согласно маркировке продукции, на ней указано следующее сырье:

- говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019, состав: говядина жилованная высшего сорта, вода … и т.д.

- колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное, второго сорта, состав: мясо птицы механической обвалки, шпик свиной, кожа тушек птицы… и т.д.;

- колбасное изделие из мяса птицы охлажденное Сардельки «Буржуй», второго сорта, состав: мясо птицы механической обвалки, кожа куриная … и т.д.;

Принимая во внимание, что исследуемая мясная продукция является многокомпонентной, а преобладающим компонентом в вышеуказанных образцах продукции является мясное сырье: мясо птицы и говядины, в связи с чем, при ее исследовании применялись соответствующие ГОСТы. В данном случае исследованию подвергалась мясная продукция (продукция из мяса птицы).

В соответствии с областью применения ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012 их действие распространяется на исследованную лабораторией продукцию.

Таким образом, довод юридического лица о том, что в разделах 6, 7 ГОСТ 31694-2012 содержится указание на неправомерность его использования при исследовании переработанной продукции на антибиотики тетрациклиновой группы, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судом не принимается довод общества об отсутствии доверенности у ФИО11, так как формой акта, утвержденной приложением 1 к Решению от 09.10.2014 № 94, определено указание «должности, Ф.И.О. представителя(ей) владельца», что и указано в акте (форма №4) от 03.02.2021 № 2101678 и стоит подпись начальника отдела производственного контроля ООО «Азовчане» – ФИО11.

Довод общества о неправомерности применения ГОСТ 32797-2014 и обязательности применения только ГОСТ ISO 13493, ГОСТ 31694, ГОСТ 31903 при исследовании образца продукции «говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» не принимается судом ввиду следующего.

Пунктом 4.1 ГОСТ 23670-2019 «Изделия колбасные вареные мясные. Технические условия» установлено, что колбасные изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по технологической инструкции по производству колбасных изделий с соблюдением рецептур и требований, установленных [1], [2] или нормативными правовыми актами государства, принявшего стандарт, где ([1], [2] обозначают:

[1] - Технический регламент Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

[2] - Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 23670-2019 установлено, что колбасные изделия, предусмотренные настоящим стандартом, относятся к группе «мясные продукты» («мясные колбасные изделия») по [1], ГОСТ 32921, подразделяются на категории А и Б по ГОСТ 33673.

Пунктом 6.7 ГОСТ 23670-2019 установлено, что определение антибиотиков осуществляется по ГОСТ ISO 13493, ГОСТ 31694, ГОСТ 31903 или нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт.

Из системного толкования ГОСТ 23670-2019 следует, что при контроле качества и безопасности производителем должны соблюдаться все необходимые при этом нормативные документы, действующие на территории государства, принявшего стандарт.

Таким образом, ГОСТ 32797-2014 законно применен в отношении образца продукции «говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» при исследовании на хинолонов.

Кроме того, продукция «говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» должна отвечать не только заявленным обществом требованиям ГОСТ 23670-2019, но и требованиям безопасности, в том числе ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Суд не может согласиться с доводами общества о несоблюдении ответчиком (1) требований нормативных документов о применении единиц измерения указанных в протоколах испытаний исследований и применению ГОСТ 31694-2012 и ГОСТ 32797-2014, ввиду следующего.

Исследованные образцы «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта. Сардельки «Буржуй»», «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное. Второго сорта», «Говяжья колбаса варёная охлажденная ГОСТ 23670-2019», подпадают под область применения ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012.

При исследовании продукции на антибиотики тетрациклиновой группы применялся ГОСТ 31694-2012 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 31694-2012).

В соответствии пунктом 1 ГОСТ 31694-2012 «Область применения», настоящий стандарт устанавливает метод идентификации и количественного определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы в молоке, молочной продукции, яйцах, яичном порошке, меде, органах и тканях животных в продуктах переработки мясного сырья, мяса птицы, субпродуктах, в том числе, птичьих, рыбе, нерыбных объектах и продукции из них с использованием высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием в диапазоне измерений от 1,0 до 1000,0 мкг/кг.

В соответствии с пунктом 9 ГОСТ 31694-2012 «Оформление результатов измерений», результат анализа содержания тетрациклинов вычисляется по формуле и оформляется в мкг/кг.

При исследовании продукции на хинолоны применялся ГОСТ 32797-2014 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 32797-2014).

В соответствии пунктом 1 ГОСТ «Область применения», настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты в части мяса и мясных продуктов, мяса и продуктов из мяса птицы, яиц, яичного порошка, яичного меланжа, молока, рыбы, меда, а также продовольственное сырье и устанавливает метод высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (далее - ВЭЖХ-МС/МС) для определения остаточного содержания хинолонов в диапазоне измерений от 1 до 2000 мкг/кг.

В соответствии с пунктом 11 ГОСТ «Оформление результатов измерений», содержание хинолона рассчитывают по формуле, при этом применяется единица измерения мкг/кг.

Таким образом, при оформлении результатов исследований образцов продукции на антибиотики тетрациклиновой группы и хинолоны ответчиком (1) правомерно применены единицы измерений мкг/кг в соответствии с нормативными документами ГОСТ 31694-2012 и ГОСТ 32797-2014.

В приложении TP ТС 021/2011 используется единица измерения - мг/кг.

При этом учитывается, что 1 мг/кг =1000 мкг/кг.

На базе ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» работает Испытательный центр, аккредитованный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2019 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий» для проведения работ по испытаниям согласно области аккредитации.

Областью деятельности ИЦ являются испытания пищевой продукции и сырья, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, почвы, воды природной и сточной, грунтов на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза и других нормативных документов, регламентирующим качество и безопасность объектов испытания.

Сотрудники ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», задействованные в проведении испытаний, имеют соответствующий опыт работы и квалификацию по исследованиям (испытаниям) и измерениям, профессиональное образование по профилю, соответствующему утвержденной области аккредитации, имеют собственную материально-техническую базу, обеспечивающую реализацию методов испытаний, а также официальное признание технической компетенции в проведении испытаний в соответствии с утвержденной областью аккредитации.

Таким образом, Испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019, является независимой и беспристрастной.

Исследуемая продукция сопровождалась декларациями о соответствии ЕАЭС на выпускаемую продукцию, где заявителем ООО «Азовчане» указано следующее:

- «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» - предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.C C14.B.00512/19 (дата регистрации – 25.11.2019). Согласно декларации ООО «Азовчане» подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

- колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй» - предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ОC14.B.00142/19 (дата регистрации – 11.02.2019);

- колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта» - предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ОC14.B.01094 (дата регистрации – 06.04.2018).

Согласно вышеуказанным декларациям ООО «Азовчане» подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ».

На маркировке (этикетках) продукции («Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй», колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта (производитель ООО «Азовчане») заявлено соответствие продукции «Системе безопасности производства, основанной на принципах ХАССП».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Следовательно, продукция, изготовленная из сырья животного происхождения, не должна содержать антибиотики и другие лекарственные препараты.

Норматив «не допускается» имеет прямую взаимосвязь с требованиями ст. 13 ТР ТС 021/2011 о том, что сроки выведения лекарственных препаратов должны быть соблюдены и наличия их остатков в сырье и готовой продукции не должно быть.

Кроме того, в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к ТР ТС 021/2011 установлены показатели безопасности пищевой продукции.

Следовательно, допустимые показатели в пищевой продукции в соответствующих пределах, установленные в техническом регламенте, являются безопасными и не создают угрозу жизни и здоровью людей. Так как группа хинолонов не включена в перечисленный список антибиотиков, то соответственно безопасные показатели для данной группы нормируются только из расчета «не допускается».

Техническими регламентами установлена императивная обязанность изготовителя по обеспечению контроля безопасности готовой продукции.

В части 2 и 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 указано, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Установление в продукции общества наличия остатков лекарственных препаратов (антибиотиков) свидетельствует об отсутствии эффективной системы обеспечения безопасности, основанной на принципах ХАССП, которая позволяет оценить все возможные риски и предотвратить их объективацию.

Одним из принципов разработки системы ХАССП является идентификация потенциального риска или рисков (опасных факторов), которые сопряжены с производством продуктов питания, начиная с получения сырья (разведения или выращивания) до конечного потребления, включая все стадии жизненного цикла продукции (обработку, переработку, хранение и реализацию) с целью выявления условий возникновения потенциального риска (рисков) и установления необходимых мер для их контроля (согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении ВС РФ от 26.10.2020 № 306-ЭС20-3864).

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что протоколы испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 16.02.2021 №21-36г, от 17.02.2021 № 21-42г, от 17.02.2021 № 21-108м, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколы инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146, содержат достоверную информацию и составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При рассмотрении доводов общества о том, что ФГБУ «Краснодарская МВЛ» сведения о проведении вышеуказанных испытаний и инспекции в отношении производимой обществом продукции, с результатами указанных услуг распространило через внесение данных в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии, а в последующем на этом основании Южное межрегиональное управление Россельхознадзора распространило информацию в отношении отобранных проб в адрес индивидуальных предпринимателей, в магазинах которых отбирались пробы продукции, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс, ГК РФ), гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. При этом не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Согласно пункту 11 статьи 152 ГК РФ, правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина, за исключением положений о компенсации морального вреда, соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, деловая репутация является нематериальным благом, защищаемым в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», по делам данной категории необходимо иметь в виду, что обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации значение для дела, которые должны быть определены судьей при принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.

Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети "Интернет", а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением, если лицом, сообщившим данные сведения, были приняты достаточные меры конфиденциальности, с тем, чтобы они не стали известными третьим лицам.

Судом установлено, что ФГБУ «Краснодарская МВЛ» и ФГБУ «ВГНКИ» входят в систему органов, уполномоченных в области ветеринарии размещать информацию в информационных системах в области ветеринарии (Веста, Меркурий, Сирано, Цербер, Ассоль), разработанных Россельхознадзором, в том числе: о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

Информационные системы «Веста», «Меркурий», «Сирано» интегрированы между собой и при отборе проб сведения о них в зашифрованном виде вносятся ФГИС «Меркурий» путем присвоения им индивидуальных номеров согласно порядку шифрования проб, установленному ФГИС "Меркурий". Расшифровка проб в ФГИС «Веста» проводится автоматически при формировании протокола или вручную вызовом функции расшифровки при условии, что все исследования по пробе завершены, либо есть хотя бы одно завершенное исследование с положительным результатом.

При отборе проб в ФГИС «Меркурий» составляется акт отбора проб в 4-х экземплярах:

- 3-й экземпляр направляется в федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Россельхознадзору (далее - ФГБУ), где будет производиться исследование проб без указания номера акта отбора проб, сведений о производителе/владельце груза;

- 4-й экземпляр хранится в территориальном управлении Россельхознадзора не менее чем один год с указанием полной информации в акте.

Специалисты лаборатории подвергают пробы лабораторным исследованиям только на те показатели безопасности, которые указаны в акте отбора проб.

Результаты исследований по отобранным пробам территориальные управления Россельхознадзора оперативно могут получить в специализированных интерфейсах ФГИС «Меркурий» и ФГИС «Веста».

Одновременно сформированный сотрудником ФГБУ в ФГИС «Веста» срочный отчет формируется ИС «Сирано» автоматически.

ИС «Сирано» формирует сообщение (Alert) о событии/выявлении факта не соответствия товара установленным требованиям.

Хозяйствующий субъект в зависимости от прав доступа имеет возможность видеть результаты исследований в ФГИС «Меркурий», с учетом оформленных прав доступа.

Материалами дела не опровергнут факт нарушения требований по безопасности пищевой продукции, выпущенной ООО «Азовчане», а также факт выпуска пищевых продуктов, не соответствующих требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, представляющие потенциальную угрозу для жизни и здоровья потребителей.

На основании отобранных образцов продукции «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Сардельки «Буржуй», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Говяжья колбаса вареная охлажденная» и их лабораторном исследовании установлен факт наличия в продукции остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы хинолонов, антибиотиков тетрациклиновой группы, с превышением допустимого уровня по показателям безопасности.

Ввиду вышеизложенного, довод общества о распространении в отношении него недостоверных сведений, порочащих его деловую репутации, не нашел документального подтверждения.

В соответствии с п.1 Регламента предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.04.2008 № 189, в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в обязательном порядке включается в том числе информация: п.29 - Срочный отчёт о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (Форма 4-вет В).

Любая аккредитованная лаборатория, безотносительно её подведомственности, при выявлении тех или иных показателей, наличие которых в исследуемом материале (продукции) не допускается (или превышает установленные пределы), обязана незамедлительно направить сведения о выявленных нарушениях в соответствующие Федеральные государственные информационные системы (ФГИС), тем более, если исследованию подлежала пищевая продукция.

Для учреждений, подведомственных Россельхознадзору, таковой системой является ФГИС «ВЕТИС», одним из компонентов которой является система «раннего оповещения» - «Веста». При этом не имеет значения, в рамках каких правоотношений исследуются пробы – договорных правоотношений лаборатории с изготовителем пищевой продукции, в рамках пищевого мониторинга в соответствии с поручениями Правительства РФ, либо при исполнении плановых контрольно-надзорных мероприятий территориальными Управлениями Россельхознадзора. При любом выявлении информация незамедлительно размещается в информационной системе.

Обществом не предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих безопасность продукции, выпускаемой в обращение, а именно: документы, подтверждающие проведение исследований вышеуказанной партии продукции на наличие «ципрофлоксацина» «энрофлоксацина», «окситетрациклина», «доксициклина».

Таким образом, действия лаборатории по направлению информации о выявленных несоответствиях являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее – Правила), в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 12 пункта 3 статьи 4.1 Закона «О ветеринарии», в ФГИС содержится, в том числе, информация «о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров».

Исследованная Учреждением продукция, а именно колбасные изделия, включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (код ТН ВЭД ЕАЭС 1601 00 «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе»).

Пунктом 6 Правил установлено, что субъекты информационной системы, физические и юридические лица, включая лаборатории (испытательные центры), входящие в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в национальной системе аккредитации, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют в обязательном порядке информацию в информационную систему, в том числе, необходимую для целей осуществления вывоза с территории Российской Федерации подконтрольных товаров, включая информацию об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров, и получают информацию из нее. Порядок представления информации в информационную систему и получения информации из нее устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (долее – приказ № 318).

Согласно пунктов 8.1., 8.2. раздела VIII приказа № 318 представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Веста, предназначенного для регистрации лабораторных исследований подконтрольных товаров, сохранения и обработки информации о них. Представление в ВетИС информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами лаборатории, в которой проводились лабораторные исследования подконтрольных товаров.

Ссылки общества и Роспотребнадзора на пункт 9.1. приказа № 318 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку этим разделом предусмотрен порядок представления и получения информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, когда в рассматриваемом случае размещена информация о лабораторных исследованиях подконтрольных товаров.

Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» не может быть применено к спорным правоотношениям.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее – Закон № 101-ФЗ), международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью её правовой системы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ, согласие Российской Федерации на обязательность для неё международного договора может выражаться путем ратификации договора.

В силу п. «б» ст. 2 Закона № 101-ФЗ, «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для неё международного договора.

Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ Российской Федерацией ратифицирован Договор «О Евразийском экономическом союзе», подписанный в городе Астане 29.05.2014.

Следовательно, применение, соблюдение и исполнение концепции Договора подлежит имплементации со стороны Российской Федерации в полном объёме.

Статьей 51 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе с принципом установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза (далее - государства-члены) к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

В силу п.1 ст. 52 Договора о ЕАЭС, в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Договора о ЕАЭС, продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Пунктом 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС установлено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Таможенного союза, выпускается в обращение на территории Евразийского экономического союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Таможенного союза.

Указанная норма Договора устанавливает закрытый перечень документов, которым должна соответствовать пищевая продукция, и, следовательно, на данную норму наложена диспозиция в её расширенном толковании.

Вместе с тем, Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

В силу пункта 3 статьи 51 Договора о ЕАЭС, порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно Приложению № 9 к Договору о ЕАЭС.

Так, согласно пункту 2 Приложения 9 к Договору о ЕАЭС:

- «техническое регулирование» - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

-«технический регламент Союза» - документ, принятый Комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования;

- «объект технического регулирования» - продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

- «изготовитель» - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за её соответствие требованиям технических регламентов Союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Договора о ЕАЭС, со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств-членов или актами Комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.

Пищевая продукция относится к объектам технического регулирования ТР ТС.

ТР ТС 021/2011 вступил в силу 01.07.2013 и применяется с учётом переходных положений, установленных в Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, согласно которым 15.02.2015 действие переходного периода по вступлению в силу ТР ТС 021/2011 завершено.

Суд пришел к выводу о том, что для изготовителей и уполномоченных ведомств Государств-членов Союза с 15.02.2015 обязательно применение и соблюдение требований к пищевой продукции, установленных только в ТР ТС 021/2011.

Судом рассмотрены доводы ООО «Азовчане» о том, что остатки лекарственных препаратов в пищевой продукции являются гигиеническим нормативом и отнесены к компетенции Роспотребнадзора и не могут приняты во внимание по следующим основаниям.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения являются объектом контроля и надзора Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 4 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 61-ФЗ лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.

При этом согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Вместе с тем, исходя из определения указанного закона и разделов, и приложений ТР ТС 021/2011 гигиенические нормативы содержатся исключительно в приложении 3 (тяжелые металлы, пестициды, диоксины).

Остальные показатели и МДУ к ним определены как показатели безопасности (микробиологические патогенные/ условнопатогенные, паразитологические), допустимые уровни радионуклидов, антибиотики и/или максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков).

Вследствие этого лекарственные препараты, в том числе для ветеринарного применения, являются синтетическим или биологическим материалом, полученным искусственным путём, а не характеризующим тот или иной фактор среды обитания.

Указанное в полной мере подтверждается положениями Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее –ТР ТС 034/2013), где гигиенические нормативы безопасности установлены Приложением № 3, тогда как максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) установлены в Приложении № 5.

При этом, согласно положениям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 040/2016 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» гигиенические нормативы безопасности установлены в Приложении № 4, а максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) установлены в Приложении № 2.

Таким образом, учитывая, что ТР ТС 021/2011 и отраслевые профильные ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции не содержат противоречивых положений, остатки лекарственных препаратов для ветеринарного применения (в том числе антибиотики) не являются гигиеническим нормативом, и, как следствие не подпадают под санитарно-эпидемиологические требования безопасности.

ТР ТС 021/2011 устанавливает требования в части проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (статья 30) на все требования указанного регламента включая приложения к нему, в том числе и на остатки лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Пунктом 11 Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.04.2022 № 269 установлено, что мясо и продукты убоя, выпускаемые в обращение, должны соответствовать требованиям, установленным частью 1, абзацами первым, третьим, четвертым, шестым, седьмым части 5 статьи 7 технического регламента «О безопасности пищевой продукции», приложением № 1, разделом 1.1 приложения № 2, разделом 1 и пунктами 1 и 2 раздела «Приложение для всех разделов» приложения № 3, приложением № 4 к указанному техническому регламенту, а также (за исключением мяса и продуктов убоя птицы) установленным пунктами 12, 13, 18 технического регламента «О безопасности мяса и мясной продукции» и приложениями № 1 и № 5 к указанному техническому регламенту.

Учитывая изложенное, требования ветеринарной безопасности могут быть реализованы, в том числе путем контроля гигиенических нормативов (тяжелые металлы, пестициды, диоксины и т.д.).

Судом отклоняется заявленный в процессе судебного разбирательства довод относительно дублирования Россельхознадзором полномочий Роспотребнадзора по следующим основаниям.

Вопросы, связанные с определением компетенции государственной ветеринарной службы Российской Федерации в сфере обращения пищевых продуктов животного происхождения, являются предметом регулирования, как законодательства Российской Федерации, так и договорно-правовой базы Евразийского экономического Союза.

В силу части 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

- обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных;

-охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В абзаце 2 пункта 2 главы I Приложения № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС) определено, что ветеринарный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов в области ветеринарии, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений требований международных договоров и актов, составляющих право Союза, и законодательства государств-членов в области ветеринарии.

Абзацем 7 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС установлено, что единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования - требования, предъявляемые к подконтрольным ветеринарному контролю (надзору) товарам, их обращению и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории Союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абзацем 23 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС определено, что подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары - товары, включенные в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Следовательно, нормами права Приложения № 12 Договора установлено, что уполномоченные органы в области ветеринарии принимают меры не только по недопущению ввоза и распространения на таможенной территории Союза (т.е. в том числе на территории Российской Федерации) возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, но и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абзацем 17 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС установлено, что объектами, подлежащими ветеринарному контролю (надзору) являются организации или лица, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, то есть товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» под кодом 1601 00 включены «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов, крови или насекомых; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе». Таким образом, колбасные изделия отнесены к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии как в целях защиты животных от болезней, так и выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

В соответствии со статьей 4 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), пищевая продукция – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде.

Таким образом, продукция животноводства - это не только продукция, полученная после убоя продуктивного животного (мясо, субпродукты) и в процессе его жизнедеятельности (молоко, яйцо, мед), а также любое продовольственное сырье и продукция животного происхождения, вне зависимости от способов его переработки (обработки).

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии - ветеринарное законодательство состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Россельхознадзор и его территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия (в части Государственного ветеринарного надзора), проводят государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов за соответствием ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, установленным нормативными документами:

- безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства);

- безопасности в ветеринарном отношении условий заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок;

- безопасности условий реализации на розничных рынках пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления;

- условий утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов животного происхождения, в том числе их использования на корм животных, или уничтожения;

- организации и проведения ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предотвращение болезней животных, общих для животных и человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ, под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

Согласно статье 3 Федерального закона № 29-ФЗ, установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Статьей 5 Федерального закона № 29-ФЗ установлено императивное требование о том, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 29-ФЗ).

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ), под которыми согласно статье 1 этого же Закона понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011, настоящий технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии со статьёй 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097, предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Положением определено, что компетенция Роспотребнадзора в части контроля за объектами технического регулирования и требованиями, установленными к ним в ТР ТС 021/2011, ограничена исключительно упомянутыми статьями регламента.

Орган, осуществляющий федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), имеет полномочия по контролю за животноводческой продукцией и объектами технического регулирования в части обеспечения ветеринарной безопасности по всем статьям, положениям и приложениям к ТР ТС без исключений и изъятий. Указанное следует из положений Постановления № 1097.

Статья 5, абзацы 1, 3, 4, 8, 9, 10, 11 части 5 статьи 7, статьи 10, 11 ТР ТС 021/2011 и другие содержат ветеринарные требования безопасности к пищевой продукции и (или) связанные с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Контроль риска наличия остатков лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется ветеринарной службой по всей цепочке жизнедеятельности продукта (животное, сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция и т.д.).

Контроль за остатками лекарственных препаратов для ветеринарного применения является ветеринарной безопасностью, статус которой является неизменным на всех стадиях выращивания, лечения, убоя, переработки и реализации животных и продукции животного происхождения.

Ввиду вышеизложенных норм, к полномочиям органа, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), относится контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, установленных ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013 к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом установлены обстоятельства отбора проб пищевой продукции. Отбор проб колбасных изделий, доставленных для испытаний, был проведен в соответствии с действующим нормативным документом ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб», о чем имеется запись в актах отбора проб от 03.02.2021 № 2101678, № 2102236, № 2102212, от 16.09.2021 № 2384426, от 16.09.2021 № 2384426, оформленных уполномоченными должностными лицами Южного межрегионального Управления Россельхознадзора.

Материалами дела подтверждено, что протоколы испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 16.02.2021 №21-36г, от 17.02.2021 № 21-42г, от 17.02.2021 № 21-108м, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколы инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146, содержат достоверную информацию, отвечающую требованиям действующего законодательства, и не нарушают прав и законных интересов истца.

Кроме того, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Судом установлено, что в рамках дела № А83-6668/2021 Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.01.2022 по делу № А83-6668/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.06.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.01.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 по делу № А83-6668/2021 оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда РФ от 29.09.2022 № 310-ЭС22-17705 отказано в передаче дела № А83-6668/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

В рамках дела № А83-6668/2021 судами проверен порядок отбора проб (акт отбора проб от 03.02.2021 N 2102212, N 2102236, 2101678) и проведения лабораторных испытаний (протокол испытаний от 16.02.2021 N 21-36г, от 17.02.2021 N 21-108м, N 21-42г), существенных нарушений, повлекших незаконность получения доказательств по делу и влекущих недействительность результатов проведения испытаний, судами не выявлено.

Судами на основании результатов исследований (протокола испытаний ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 16.02.2021 N 21-36г; протокола инспекции ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 17.02.2021 N В-9; протокола испытаний ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 17.02.2021 N 21-42г: протокола инспекции ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 18.02.2021 N В-11; протокола испытаний ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 17.02.2021 N 21-108м; протокола инспекции ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 18.02.2021 N В-15) установлено, что отобранные управлением образцы спорной пищевой продукции не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 по содержанию антибиотиков тетрациклиновой группы и группы хинолоны (сардельки "Буржуй", колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта "окситетрациклин" в количестве 19,0 мкг/кг, при норме не более 10 мкг/кг; "доксициклин" в количестве 3,0 мкг/кг, при норме "не допускается"; "Энрофлоксацин" в количестве 2,0 мкг/кг, при норме "не допускается"; колбаса полукопченая "Дорожная", колбасное изделие из мяса птицы охлажденное "Энрофлоксацин" в количестве 3,0 мкг/кг, при норме "не допускается"; говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019 "Энрофлоксацин" в количестве 3.0 мкг/кг; "Ципрофлоксацин" в количестве 2,0 мкг/кг, при норме "не допускается").

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ООО "Азовчане" выработало и выпустило в обращение продукцию - колбасные изделия, не соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза: ТР ТС 021/2011, в которой обнаружены остатки лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы хинолоны и группы тетрациклинового ряда, при норме "не допускается", что является нарушением п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011, согласно которому пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

При совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Ходатайство ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» о вызове в судебное заседание судебного пристава-исполнителя – отказать.

Ходатайство Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Ходатайство Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (дата изготовления решения в полном объеме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева