Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А39-4314/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-4314/2018
город Саранск
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в интересах Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

к Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, акционерному обществу "Авилон Автомобильная Группа"

о признании недействительным электронного аукциона №0109300006718000001 на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo (или эквивалент),

о признании недействительным муниципального контракта на поставку товара от 05.02.2018 №0109300006718000001-0123931-02 и применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

при участии

от истца - Прокуратуры РМ: не явились,

от ответчика - Администрации Атюрьевского муниципального района РМ: ФИО2 (по доверенности от 09.07.2018), ФИО3 (по доверенности от 01.03.2018),

от ответчика - АО "Авилон Автомобильная Группа": не явились,

от третьего лица - Мордовское УФАС России: не явились.

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия в интересах Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обратился к Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, акционерному обществу "Авилон Автомобильная Группа" о признании недействительным электронного аукциона №0109300006718000001 на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo (или эквивалент), о признании недействительным муниципального контракта на поставку товара от 05.02.2018 №0109300006718000001-0123931-02 и применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Определением суда от 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Представители истца, ответчика АО "Авилон Автомобильная Группа", третьих лиц, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился. Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Представители ответчика Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия исковые требования не признали.

При рассмотрении спора судом установлено следующее.

По результатам проведения электронного аукциона №0109300006718000001 на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo (или эквивалент) для нужд Администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия между Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью акционерному обществу "Авилон Автомобильная Группа" (Поставщик) заключен муниципальный контракт на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo для нужд Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия №0109300006718000001-0123931-02 от 05.02.2018.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку легкового автомобиля Volkswagen Polo для нужд Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с условиями настоящего контракта и спецификацией (приложение №1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего котнракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта наименование товара, количество товара, цена, стоимость товара указываются в спецификации (Приложение № 1).

Пунктом 3.1 муниципального контракта определено, что поставка товара осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента заключения настоящего контракта. Днем поставки товара считается день приемки товара Заказчиком с подписанием акта приема-передачи и товарной накладной.

Согласно акту приема-передачи от 07.02.2018 Поставщик передал Заказчику легковой автомобиль Volkswagen Polo, VIN –<***>, 2017 года выпуска, модель двигателя CWV 438142, кузов <***>, белого цвета, шасси отсутствует.

Платежным поручением №880024 от 14.02.2018 Администрацией района перечислено АО «Авилон Автомобильная группа» в счет стоимости приобретенного автомобиля 701675руб..

Установлено, что 11.01.2018 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия размещена документация о проведении электронного аукциона №0109300006718000001 на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo (или эквивалент) для нужд Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (с начальной (максимальной) ценой контракта 701675 рублей.

Описание объекта закупки приведено в разделе II аукционной документации, согласно которому к поставке предполагается автомобиль «Volkswagen Polo (или эквивалент)».

Требования к техническим характеристикам товара приведены в описании объекта закупки. В частности, установлены требования к кузову (высоте автомобиля), объему топливного бака, топливу, количеству передач, двигателю (тип), дорожному просвету, безопасности, интерьеру, комфорту, экстерьеру, и др.

Полагая, описание объекта закупки, требований к товару, произведено ответчиком применительно к одной марке автомобиля, что нарушает установленный законом запрет на ограничение конкуренции, прокурор обратился в суд с требованиями о признании недействительным электронного аукциона №0109300006718000001, муниципального контракта на поставку товара от 05.02.2018 №0109300006718000001-0123931-02 и применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При этом частью 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной выше статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Между тем, как установлено при рассмотрении настоящего дела, параметры, указанные в спецификации к аукционной документации, в своей совокупности соответствуют лишь одной марке - Volkswagen Polo 1.6л (110 л.с.), 5МТ. Наиболее схожие по параметрам с указанным автомобилем марки Kia Rio, LADA Vesta, не соответствуют требованиям Заказчика, указанным в техническом задании раздела 2 «Описание объекта закупки».

Так, в техническом разделе 2 документации об электронном аукционе указаны следующие требования:

- кузов, высота автомобиля не более 1465мм,

- объем топливного бака не менее 55л.,

- топливо бензин с октановым числом не менее 95,

- количество передач КПП – 5,

-двигатель объем 1598 куб.см., класс не ниже ЕВРО-5,

-дорожный просвет не менее 163мм..

Требования к безопасности, интерьеру, комфорту, экстерьеру приведенные в технической части раздела 2 являются точным описанием автомобиля Volkswagen Polo 1.6л (110 л.с.), 5МТ. Схожие по классу автомобили Kia Rio, LADA Vesta, а также представленные в заседание ответчиком марки Opel Astra, Scoda Rapid не подходят под описание объекта закупки по высоте кузова, дорожному просвету, размерности колес и т.п..

Таким образом, Администрацией неправомерно включено в аукционную документацию указание на товарный знак легкового автомобиля Volkswagen Polo (или эквивалент), а также установлены параметры предполагаемого к поставке автомобиля, соответствующие только указанной марке.

В п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что при проведении торгов в случае закупки товаров для обеспечения муниципальных нужд органам местного самоуправления запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Действия Администрации по включению в описание объекта закупки отраженного в аукционной документации конкретного наименования марки и модели автомобиля противоречат требованиям ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку ограничивали количество потенциальных участников размещения заказа в силу того, что параметры, указанные в спецификации к аукционной документации, в своей совокупности соответствовали лишь одной марке и модели автомобиля - Volkswagen Polo.

Таким образом, Администрацией нарушены требования закона, предъявляемые к содержанию аукционной документации, что в итоге повлияло на проведение торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, что следует из п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Исходя из специфики правоотношений, складывающихся при заключении муниципальных контрактов, в ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Поскольку муниципальный контракт заключен в нарушение требований закона и посягает на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ он является ничтожной сделкой.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании недействительным электронного аукциона №0109300006718000001 на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo (или эквивалент) для нужд Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и заключенного по его итогам контракта от 05.02.2018 №0109300006718000001-0123931-02 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Применяя последствия недействительности сделки, суд обязывает Администрацию района возвратить продавцу АО "Авилон Автомобильная Группа" легковой автомобиль Volkswagen Polo, VIN –<***>, а продавца соответственно перечислить полученные за автомобиль денежные средства в сумме 701675руб..

Ссылка представителя ответчика АО «Авилон Автомобильная группа», что приведение сторон в первоначальное положение нарушит баланс сторон поскольку продавцу будет возвращен автомобиль с пробегом судом отклоняется, поскольку после исполнения судебного акта стороны не лишены права на возмещение возможных убытков и имущественных потерь в порядке статьи 1102, 1103 ГК РФ при наличии доказательств таковых.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей. В виду того что один из ответчиков – Администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты госпошлины в силу закона ( п.п.1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), оставшаяся часть госпошлины в сумме 3000руб. подлежит взысканию с АО "Авилон Автомобильная Группа" в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным электронный аукцион №0109300006718000001 на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo (или эквивалент) для нужд Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Признать недействительным муниципальный контракт на приобретение легкового автомобиля Volkswagen Polo для нужд Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 05.02.2018 №0109300006718000001-0123931-02, заключенный между Администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и акционерным обществом "Авилон Автомобильная Группа".

Обязать Администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, <...>, дата регистрации – 20.11.1999) возвратить акционерному обществу "Авилон Автомобильная Группа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, офис Правление, дата регистрации – 27.02.1997) легковой автомобиль Volkswagen Polo, VIN –<***>, 2017 года выпуска, модель двигателя CWV 438142, кузов <***>, белого цвета.

Обязать акционерное общество "Авилон Автомобильная Группа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, офис Правление, дата регистрации – 27.02.1997) возвратить администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, <...>, дата регистрации – 20.11.1999) денежные средства в сумме 701675 рублей.

Взыскать с акционерного общества "Авилон Автомобильная Группа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, офис Правление, дата регистрации – 27.02.1997) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Качурин