Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А56-147237/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-147237/2018
25 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Пищеторг"

заинтересованное лицо Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления № 18/32/353245-1 от 07.11.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пищеторг" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт –Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 07.11.2018 о назначении административного наказания по делу № 18/32/353245-1, которым Общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закона № 273-70) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

04.02.2019 по делу № А56-147237/2018 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-147237/201 от 04.02.2019.

Как следует из материалов дела, 12.09.2018 сотрудниками Администрации по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 4, пом. 20Н, было установлено, самовольное размещение элемента благоустройства «двухсекционный стенд» у входа в помещение предприятия общественного питания «Пирожковая», деятельность в котором осуществляет ООО "Пищеторг".

По факту выявленного правонарушения 14.09.2018 в отношении Общества был составлен протокол № 139-т/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70.

Постановлением от 07.11.2018 о назначении административного наказания по делу № 18/32/353245-1 Общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 16 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70 за самовольный демонтаж, разрушение, размещение или перемещение элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, наступает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Как видно из материалов дела, к элементам благоустройства Администрацией отнесен отдельно стоящий штендер небольших размеров, выставляемый у входа в помещение предприятия общественного питания. Данный штендер не связан прочно с землей, не заглубляется в землю и не имеет фундамента, легко переносится одним человеком, выставляется только на время работы предприятия, после чего убирается.

Из изложенного следует, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона № 273-70, поскольку двухсекционный стенд не может быть отнесен к элементам благоустройства.

Кроме того, в силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении от 14.09.2018 и постановление о назначении административного наказания от 07.11.2018 не содержат сведений о том, в чем заключается совершенное Обществом правонарушение, требования каких нормативных документов Санкт-Петербурга Обществом не соблюдены.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В данном случае суд считает, что административным органом не осуществлялось всестороннее и объективное выяснение обстоятельств дела, не устанавливалось несоответствие действий Общества требованиям нормативных документов.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств: отсутствия события и состава административного правонарушения.

Таким образом, Администрацией не доказано событие административного правонарушения в действиях заявителя, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 07.11.2018 № 18/32/353245-1 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Пищеторг" административного наказания.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.