Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А60-36675/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36675/2021
24 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Пузановой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36675/2021

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области

к ООО "АГРОФИРМА "АРКО"(ИНН 6601012650)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АГРОФИРМА "АРКО" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.07.2021 г. в 09 часов 00 мин. при проведении плановой, документарной и выездной проверки в отношении ООО «Агрофирма «АрКо» по адресу: 624672, Свердловская область, Алапаевский район, с. Арамашево, ул. Пушкарева, 19А, к. 1, оф.З, установлено что ООО «Агрофирма «АрКо», являясь заявителем деклараций о соответствии, регистрационные номера ЕАЭС № RU Д-РГШВ56.В.24367/20; ЕАЭС N RU Д^и.НВ56.В.24365/20; ЕАЭС N RU Д-Р1ШВ56.В.24363/20, дата регистрации 09.11.2020 и изготовителем продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, допустила недостоверное декларирование зерна пшеницы кормовой, ячменя кормового и овса кормового требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», выразившееся в том, что допустила использование при декларировании недостоверных собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны.

ООО «Агрофирма «АрКо» осуществляет деятельность, связанную с продукцией высокого фитосанитарного риска, в соответствии с перечнем, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенного Союзе», а именно осуществляет выпуск в обращение зерна злаковых культур на кормовые цели.

С целью выпуска в обращение продукции: пшеницы кормовой, ячменя кормового и овса кормового, в соответствии с требованиями TP ТС 015/2011» О безопасности зерна», заявитель и изготовитель ООО «Агрофирма «АрКо» (юридический адрес: 624672, <...>, адрес места осуществления деятельности: 624672, <...>) зарегистрировала 3 декларации о соответствии Евразийского экономического союза:

- ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.В.24365/20 - на зерно злаковых культур для кормовых целей: пшеницу кормовую, насыпью, урожай 2020 года, с маркировкой ООО «Агрофирма «АрКо», серийный выпуск (схема декларирования 1 д), зарегистрирована 09.11.2020, действительна по 08.11.2021;

-ЕАЭС RU Д-RU.НВ56.В.24367/20 на зерно злаковых культур для кормовых целей: ячмень кормовой, насыпью, урожай 2020 года, с маркировкой ООО «Агрофирма «АрКо», серийный выпуск (схема декларирования 1 д), зарегистрирована 09.11.2020, действительна по 08.11.2021;

-ЕАЭС N RU Д- RU.HB56.B.24363/20 на зерно злаковых культур для кормовых целей: овес кормовой насыпью, урожай 2020 года, с маркировкой ООО «Агрофирма «АрКо», серийный выпуск (схема декларирования 1 д), зарегистрирована 09.11.2020, действительна по 08.11.2021.

Декларации приняты на основании Протоколов испытаний № НК-180 от 09.11.2020; № НК-181 от 09.11.2020 и № НК-182 от 09.11.2020, выданных Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Энтерпрайз», аттестат аккредитации РОСС RU.32055.04ВЦЭ0.ИЛ.00011 (адрес места осуществления деятельности: Московская область, городской округ Чехов, <...>).

При выращивании зерновых культур в 2020 году предприятие использовало пестициды. На пшенице были использованы пестициды: Ластик топ, мкэ; Балерина, сэ; Магнум супер, вдг; на ячмене - Балерина, сэ., что подтверждается Выпиской из журнала учета применения ядохимикатов ООО «Агрофирма «АрКо» на 29.06.2020.

Согласно анализу доказательственных материалов установлено недостоверное и неполное декларирование продукции по следующим основаниям:

1.Не представлены Акты отбора образцов (проб) на пшеницу, ячмень и овес урожая 2020 года, что не позволяет идентифицировать продукцию, от которой были отобраны пробы по месту производства и хранения, назначения и количеству.

2.Протоколы испытаний № НК-180, № 181, №182 от 09.11.2020, указанные ООО «Агрофирма «АрКо» в декларациях о соответствии, регистрационные номера: ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.В.24367/20; ЕАЭС N RU Д- RU.НВ56.В.24365/20; ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.В.24363/20 в качестве доказательных материалов, не могли быть использованы для принятия деклараций о соответствии и подтверждения соответствия пшеницы кормовой, ячменя кормового и овса кормового, насыпью, урожая 2020 года, серийный выпуск, TP ТС 015/2011 « О безопасности зерна, так как:

-испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «Энтерпрайз», аттестат аккредитации РОСС RU.32055.04ВЦЭ0.ИЛ.0001 (адрес места осуществления деятельности: Московская область, городской округ Чехов, <...>), проводившая испытания и выдавшая протоколы испытаний, на основании которых были приняты декларации о соответствии, регистрационные номера: ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.В.24367/20; ЕАЭС N RU Д- RU.НВ56.В.24365/20; ЕАЭС N RU Д- RU.НВ56.В.24363/20, дата регистрации 09.11.2020, не аккредитована в национальной системе аккредитации и фактически отсутствует по заявленному адресу осуществления деятельности (Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 05.02.2021 № ВС-АК -5/3019);

3.не проведены исследования:

-на содержание куколя и головни в зерне пшеницы кормовой и овса кормового, куколя и фузариозных зерен в зерне ячменя кормового, предусмотренных приложением 5 TP ТС 015/2011;

-на остаточное количество Суммы афлатоксинов В1,В2, G1,G2 в зерне пшеницы кормовой и овса кормового в соответствии с требованиями приложения 4 TP ТС 015/201.

4.не в полном объеме проведены исследования зерна пшеницы кормовой, не проведены исследования зерна ячменя кормового на остаточное количество пестицидов, использованных при производстве пшеницы и ячменя, в соответствии с требованиями приложения 6 TP ТС 015/2011.

Следовательно, представленные доказательные материалы не позволяют идентифицировать партии по качеству и количеству и не подтверждают безопасность зерна, выпущенного в обращение на единую территорию Таможенного союза.

По факту данного нарушения государственным инспектором отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 35 от 07.07.2021 г. по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ -недостоверное декларирование соответствия продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в сферу регулирования данного нормативного источника входят отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с требованиями пунктов 4.2.4 и 4.2.5 ГОСТ 56532-2015 (Оценка соответствия. Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям), при декларировании соответствия заявитель формирует и проверяет доказательные материалы, на основе которых принимается декларация о соответствии.

Доказательные материалы хранятся у изготовителя в течение срока, определенного действующим законодательством. Базовым основанием для принятия декларации о соответствии является протокол (протоколы) приемочных, приемо -сдаточных, контрольных -испытаний, проведенных заявителем и (или) сторонними испытательными лабораториями.

Часть 2 статьи 1 TP ТС 015/2011 устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 - зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В силу ст. 5 TP ТС 015/2011 - соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

В соответствие с п. 2 ст. 4 TP ТС 015/2011 - показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуеклеидов, зараженность вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должно превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 3 ст. 4 TP ТС 015/2011 - определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2,4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации о применении, представляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в Приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 6 ст. 7 TP ТС 015/2011 — заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - при декларирования соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан: обеспечить соответствие продукции требованиям технических регламентов: выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия

Анализ приведенных норм, определяющих назначение и порядок осуществления декларирования соответствия продукции, а также исследование системы составов смежных административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, позволяет констатировать, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Таким образом, ООО «Агрофирма «АрКо» используя для декларирования недостоверные доказательства, нарушило требования п.1 ст. 3, пунктов 2,3 ст.4, ст. 5 и п. 6 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕАЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Установленные факты свидетельствуют о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Учитывая, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в действиях Общества имеется, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заинтересованное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие, состоит в реестре с 01.08.2016 г.).

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ООО "Агрофирма "АрКо" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяА.О. Колинько